牢固樹立大抓基層鮮明導(dǎo)向 不斷提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。這一重要論述，為進(jìn)一步抓好基層黨建工作提供了根本遵循。黑龍江省齊齊哈爾市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，結(jié)合本地實際，牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，不斷提高基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。

　　一、把增強政治功能作為基本前提，著力解決“不敢抓”的問題

　　習(xí)近平總書記指出，加強基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能。針對當(dāng)前一些基層黨組織政治功能弱化，不能有效發(fā)揮政治優(yōu)勢，普遍存在貫徹執(zhí)行力不強、抓落實能力偏弱的問題，我們從思想觀念入手，樹牢一種意識，管好兩個群體。

　　樹牢一種意識，即政治引領(lǐng)意識。針對一些基層黨組織存在不敢領(lǐng)導(dǎo)、不敢牽頭、不敢組織、不敢協(xié)調(diào)的問題，引導(dǎo)基層黨組織樹牢堅持黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的理念，善于從加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的角度思考問題，提高政治站位、敢于大膽履職，理直氣壯發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

　　管好兩個群體，即各類組織和廣大黨員。一是對各類組織強化政治引領(lǐng)。通過兼職領(lǐng)導(dǎo)、議事協(xié)商、共駐共建等辦法，提升基層黨組織對其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)能力。比如，堅持以小區(qū)為單位抓黨建，推進(jìn)小區(qū)黨組織書記、業(yè)委會黨支部書記、業(yè)委會主任“一肩三挑”，實現(xiàn)黨對居民自治的有效領(lǐng)導(dǎo)。二是對廣大黨員，要引導(dǎo)強化政治規(guī)矩?；鶎狱h組織政治功能強不強，黨員教育管理到不到位是重要標(biāo)志。要時刻把思想政治建設(shè)擺在首位，把嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度作為基本抓手，以嚴(yán)肅的組織生活經(jīng)常提醒黨員講政治、守規(guī)矩，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。

　　二、把服務(wù)中心大局作為目標(biāo)任務(wù)，著力解決“不會抓”的問題

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，要堅持黨建工作和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入。我們把黨建工作與中心工作緊密結(jié)合起來，找準(zhǔn)方式方法，切實解決“兩張皮”問題。

　　一是學(xué)與思相結(jié)合。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央和省委、市委關(guān)于脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、基層治理等中心工作要求，緊緊圍繞上級決策部署，深入思考建設(shè)什么樣的組織、選拔什么樣的干部、配備什么樣的班子、引進(jìn)什么樣的人才、健全什么樣的制度、完善什么樣的機制，主動把黨建工作放到中心大局去謀劃、去設(shè)計，確保黨建工作始終保持正確方向。

　　二是思與行相結(jié)合。引導(dǎo)黨員干部站在大局全局高度看問題，蹲在田間地頭干工作。站在高處，才能正確領(lǐng)會中央精神；干在實處，才能把黨中央和省委、市委的決策部署落到基層。昂昂溪區(qū)圍繞改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)“抓黨建促鄉(xiāng)風(fēng)文明”工作，在各村組建的紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會、道德評議會中，黨員比例均達(dá)到60%以上，以黨組織引領(lǐng)、黨員帶動促進(jìn)了環(huán)境整治、移風(fēng)易俗。

　　三是行與改相結(jié)合。只有善于提出問題，才能有效解決問題。抓黨建、促結(jié)合，要始終堅持問題導(dǎo)向，不斷思考問題、找準(zhǔn)問題、分析問題、整改問題，使基層黨建工作更好地適應(yīng)不斷變化的中心工作需要。齊齊哈爾市結(jié)合基層治理實際，組織各級黨組織開門搞整改、聽意見、作承諾。碾子山區(qū)委開展“向人民匯報”開門議政活動小區(qū)黨建專場，現(xiàn)場解答社區(qū)服務(wù)、違建拆除等10余項群眾關(guān)切問題。

　　三、把密切聯(lián)系群眾作為制勝法寶，著力解決“不實抓”的問題

　　習(xí)近平總書記強調(diào)，群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。我們教育引導(dǎo)黨員干部樹牢群眾觀點，站在群眾立場想問題、辦事情，重點健全“三個體系”。

　　一是健全直接連通群眾的組織體系。針對疫情防控中暴露出的基層組織體系還不夠健全、組織末梢比較散亂、聯(lián)系群眾斷層缺位等問題，進(jìn)一步織密基層組織網(wǎng)絡(luò)，加快構(gòu)建小區(qū)黨組織+網(wǎng)格黨支部+樓棟（單元）黨員中心戶的組織體系，實行黨員聯(lián)系戶制度，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有群眾哪里就有黨員聯(lián)系，打通服務(wù)群眾“最后一米”。

　　二是健全解決群眾問題的工作體系。當(dāng)前，群眾反映問題渠道不便捷、涉及多個部門的問題解決效率不高、解決問題的過程和結(jié)果缺少監(jiān)督等問題還不同程度存在。為更好地解決群眾問題，齊齊哈爾市借鑒北京“吹哨報到”改革經(jīng)驗，開展“黨建引領(lǐng)、吹哨報到”工作，從最基層的群眾“吹哨”抓起，從最基礎(chǔ)的平臺“接哨”抓起，從最關(guān)鍵的部門“辦哨”抓起，從最有效的考核“督哨”抓起，形成了群眾問題及時發(fā)現(xiàn)、快速解決、時時監(jiān)督的閉環(huán)機制。2020年年初以來，“吹哨報到”共解決各類群眾問題9.3萬件。

　　三是健全群眾廣泛參與的評價體系。要讓群眾叫好，就要向問題叫板。以往評價工作多是以上評下、層層聽匯報、層層要材料，容易造成過度留痕、增加基層負(fù)擔(dān)，也難以看到真實情況、聽到真實聲音。從2019年年末開始，齊齊哈爾市常態(tài)化開展“百萬群眾評支部”活動，每半年一次，動員群眾通過掃描二維碼的方式，對村、社區(qū)黨組織進(jìn)行民主評議，把群眾的參與度和滿意率計入基層黨建考核結(jié)果，推動評價工作由“唯上”向上下結(jié)合轉(zhuǎn)變、由重留痕向重實績轉(zhuǎn)變，倒逼做好群眾工作。

　　四、把強化基層黨組織書記激勵保障作為關(guān)鍵所在，著力解決“不愿抓”的問題

　　習(xí)近平總書記多次強調(diào)，要關(guān)心關(guān)愛基層干部，滿腔熱情地給予他們支持和幫助。在實際工作中，一些地方對基層黨組織書記隊伍建設(shè)說起來重要、抓起來次要，對黨務(wù)干部崗位說起來重要、用起來不要，缺少有效激勵，影響了抓黨建效果。要樹立三種導(dǎo)向，切實做好激勵關(guān)懷。

　　一是樹立注重實績的導(dǎo)向。在堅持政治標(biāo)準(zhǔn)前提下，對那些在深化改革、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡等重大任務(wù)中表現(xiàn)突出的基層黨組織書記，給予更大激勵、更好保障，以此增強工作動力和崗位吸引力。齊齊哈爾市從2020年4月份開始，常態(tài)化選聘優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)入事業(yè)編制，一個重要標(biāo)準(zhǔn)就是看工作業(yè)績，全市首批進(jìn)編的81名村黨組織書記、14名社區(qū)黨組織書記，全部突出了業(yè)績優(yōu)先的工作導(dǎo)向。

　　二是樹立競爭擇優(yōu)的導(dǎo)向。針對部分基層黨組織書記特別是村黨組織書記占著位置混日子、甘于看攤守業(yè)、不思進(jìn)取等問題，進(jìn)一步健全村黨組織書記動態(tài)調(diào)整和分類分級管理機制，實行一年考核一微調(diào)、三年聘期考核一小調(diào)、五年換屆考核一大調(diào)及重點工作考核隨時調(diào)，每年組織一次公開選拔，吸引高學(xué)歷年輕人才到村工作，引導(dǎo)村黨組織書記增強緊迫意識、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、努力工作。

　　三是樹立大抓黨建的導(dǎo)向。針對一些基層黨組織書記不愿抓、不想抓黨建工作，包括個別組工干部也不愿意到黨建處室工作等問題，引導(dǎo)樹立抓好黨建是最大政績的工作理念，采取加快崗位流動、增加獎勵指標(biāo)、優(yōu)先提拔使用及機關(guān)工委每年向同級黨委推薦可提拔的黨務(wù)干部等措施，增強黨務(wù)干部的榮譽感和獲得感，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)干事。組織部門評價基層黨建工作，應(yīng)把分管黨建的干部是否合理配備使用作為重要參考，為從事黨建工作的干部撐腰鼓勁。

　　五、把發(fā)揚創(chuàng)新和斗爭精神作為不竭動力，著力解決“抓不好”的問題

　　習(xí)近平總書記指出，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領(lǐng)。一些地方抓黨建存在創(chuàng)新意識不足、斗爭精神不強，原則性有余、突破性欠缺，墨守成規(guī)、求穩(wěn)怕亂等問題，影響了工作質(zhì)量，迫切需要解放思想、迎難而上、破舊立新。

　　一是破除阻力。凡是黨建抓得好的地方，都能打破一些條條框框，有一些創(chuàng)新招法；反之，只能是循規(guī)蹈矩、按部就班，辛苦同樣不少，卻工作平平、看不到成效。要把創(chuàng)新當(dāng)成習(xí)慣，在遵循中央政策規(guī)定的前提下，在深入調(diào)研、基層歡迎、可解難題的基礎(chǔ)上，敢于當(dāng)?shù)谝粋€吃螃蟹的人，創(chuàng)造一流業(yè)績。

　　二是善于聚力。個別地方不善于集聚基層智慧，單靠幾個干部抓黨建，很難抓出成效和水平。要推進(jìn)黨建工作項目化管理和分類試點工作法，通過一縣一品、一鄉(xiāng)一品試點，逐級上升到市縣層面推開，形成群策群力、合力攻堅的良好態(tài)勢。2019年以來，齊齊哈爾市16個縣（市區(qū)）落實黨建試點26項，其中6項成功推廣。

　　三是給足壓力。一些地方黨建工作責(zé)任落實不到位，壓力傳導(dǎo)逐級遞減，縣級層面較好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門有所弱化，村一級明顯減弱，影響了抓落實效果。齊齊哈爾市采取組工干部蹲點帶片調(diào)研、明察暗訪、“走流程”體驗、隨機抽取黨委書記參加市縣述職評議及重點工作量化排序、定時通報等辦法，有效傳導(dǎo)壓力，促進(jìn)了黨建工作落實。

（作者為中共黑龍江省齊齊哈爾市委副書記）