積極探索黨建引領城市基層治理的新路徑

來源：《黨建研究》2021年第2期

　　高質(zhì)量推進區(qū)域性國際中心城市建設，必須依靠高品質(zhì)的城市基層黨建提供堅實組織保證。近年來，昆明市全面貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，積極探索具有昆明特點、邊疆特色、時代特征的黨建引領城市基層治理的“昆明路徑”，取得了一定成效。

　　一、建強“指揮鏈”，全市統(tǒng)籌上下聚力

　　做好城市工作，必須加強和改善黨的領導。我們堅持把城市基層黨建作為重中之重，頂層設計、高位推動，層層傳遞責任、傳導壓力，實現(xiàn)從單向部署向上下互動轉(zhuǎn)變，從局部突破向整體推進轉(zhuǎn)變，從單一主導向共同參與轉(zhuǎn)變，構建全市上下齊抓城市基層黨建的工作格局。

　　健全領導體制。市委成立城市基層黨建和基層治理工作領導小組，負責全市城市基層黨建引領社會治理工作總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和全面指導，新設農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會治理、宣傳和社會事業(yè)、國有企業(yè)、教育等5個黨工委，按系統(tǒng)、行業(yè)加強黨的建設，確保單位行業(yè)黨建融入城市基層黨建、單位行業(yè)資源服務市域社會治理，形成齊抓共管、共治共享的整體合力。

　　“書記領航”推動。緊盯街道賦權難推進、社區(qū)減負難落實、新興領域黨建薄弱等問題，著力實施“書記領航”項目，抓住癥結、拿出辦法，明確要求、限時整改。2019年以來，實施了“黨建引領提升社會治理水平”等143個“書記領航”項目，各級黨組織書記既掛帥又出征，瞄準難點痛點堵點發(fā)力，一大批影響城市基層黨建引領城市治理效能的深層次問題得到有效解決。

　　堅持“因區(qū)施策”。根據(jù)各縣區(qū)的城市發(fā)展功能定位，把五華區(qū)等城市功能核心區(qū)作為城市基層黨建的示范區(qū)，實行整區(qū)推進，著力打造全市“標桿”高地；把晉寧區(qū)等城市功能拓展區(qū)作為城市基層黨建的延伸區(qū)，著力打造一個示范街道，以點帶面推動拓展區(qū)城市基層黨建工作整體提升；把東川區(qū)等城市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)作為城市基層黨建的探索區(qū)，重點培育一個示范社區(qū)，輻射帶動涵養(yǎng)區(qū)城市基層黨建工作創(chuàng)新突破。

　　二、打造“同心圓”，全域推進整體提升

　　城市基層黨建是全域黨建，只有打破各類組織地域、層級、隸屬關系壁壘，才能在整體融合中實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展、系統(tǒng)性增效。為推動各領域黨建聯(lián)動融合，我們積極探索“責任融合共謀、組織融合共建、資源融合共享”為主要內(nèi)容的“區(qū)域化黨建”工作新模式，推動各領域基層黨組織融合互動、同頻共振，形成大融合大聯(lián)動大發(fā)展的整體推進態(tài)勢。

　　做強街道、做優(yōu)社區(qū)、做實小區(qū)，構建上下聯(lián)動、一貫到底的“動力主軸”。在街道，深化街道管理體制改革，推動街道全面取消招商引資考核，統(tǒng)一按照“5辦7中心”設置內(nèi)設機構；全市80個街道“黨建聯(lián)盟”共吸納1950余家聯(lián)盟單位，建立聯(lián)盟成員單位定期輪值、議事協(xié)商等制度，全面提升了黨建引領治理共駐共建水平。在社區(qū)，實行“減負增效”，社區(qū)承擔的工作事項從原來的198項減少到41項，蓋章性事項由99條減少到2條；全市370個城市社區(qū)“大黨委”共吸收1490余名兼職委員，有力增強了社區(qū)整合資源能力。在居民小區(qū)，明確居民小區(qū)黨支部為小區(qū)治理的領導核心，賦予小區(qū)支部決策權、建議權、人事權、監(jiān)督權、評議權5項權力，以居民小區(qū)為基本單元，推動黨建網(wǎng)格與社會治理網(wǎng)格一體化，網(wǎng)格員、工作經(jīng)費、服務資源整合下沉到小區(qū)，形成共建共治共享的小區(qū)治理新格局。

　　推動街道社區(qū)與單位、行業(yè)、新興領域黨建有機聯(lián)接，不斷擴大黨在城市基層的組織和工作覆蓋。依托街道社區(qū)全面加強樓宇黨的工作，把黨建嵌入城市最活躍的區(qū)域。持續(xù)深化機關黨組織和在職黨員進社區(qū)“雙報到雙報告”工作，擦亮“萬名黨員進社區(qū)”等黨員志愿服務品牌，把機關黨組織政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢。推動快遞、律師、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)領域黨建從“做起來”逐步走向“活起來”，全面融入城市基層黨建總體格局。在街道社區(qū)探索建立聯(lián)合工會、聯(lián)合團工委、聯(lián)合婦聯(lián)等區(qū)域化群團組織，延伸黨的工作手臂，最大限度地把廣大群眾團結在黨的周圍。

　　三、解決“煩心事”，優(yōu)化服務凝聚人心

　　近年來，昆明城市化進程加速推進。城市人口增加、城市規(guī)模擴大，給昆明城市發(fā)展和城市黨建帶來了新問題新挑戰(zhàn)，迫切需要基層黨組織有效統(tǒng)籌工作力量和社會資源，精準管理、精細服務，真正做到“人民城市人民建，建好城市為人民”。

　　我們深深感到，各部門管理職責分散、職能交叉，基層治理“條”“塊”有機結合不夠，一直都是城市治理的痛點和難點。為破解這一問題，我們在借鑒北京“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”經(jīng)驗基礎上，探索建立“社區(qū)吹哨、街道部門報到”“街道吹哨、縣區(qū)部門報到”“縣區(qū)吹哨、市級部門報到”三級“吹哨報到”工作體系，推動城管執(zhí)法中隊、市場監(jiān)督管理所、派駐街道警力3支執(zhí)法力量常駐街道，其他執(zhí)法力量采取片區(qū)派駐、掛牌進駐等方式下沉街道，在街道黨工委統(tǒng)一領導下，對“吹哨報到”事項進行全流程調(diào)度、監(jiān)督、受理、處置、反饋，推動“一支隊伍管執(zhí)法”。截至目前，全市“縣區(qū)吹哨、市級部門報到”19次，“街道吹哨、縣區(qū)部門報到”1303次，“社區(qū)吹哨、街道部門報到”1.59萬次，路面漏水整治、僵尸車清理等一批“哨聲”換來了群眾的交口稱贊。

　　我們深深認識到，伴隨城市日趨“長高”“長大”，遺留下大量空間品質(zhì)較低的“城中村”和老舊小區(qū)，不少居民區(qū)基礎設施不配套、人居環(huán)境差、物業(yè)矛盾糾紛頻發(fā)。為化解這一難題，我們?nèi)骈_展黨建引領社區(qū)物業(yè)服務工作，在老舊小區(qū)率先引入“紅色物業(yè)”，通過政府出資新建、依托現(xiàn)有國企重組、引入優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)等模式，實現(xiàn)物業(yè)管理對老舊小區(qū)的全面托管。在此基礎上，按照“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、共建成效好、服務質(zhì)量好、群眾反映好”“六好”評價標準，評定出一批市、區(qū)兩級“紅色物業(yè)”，以“紅色物業(yè)”的品牌效應全面提升全市小區(qū)物業(yè)管理服務水平，極大提升了居民群眾的幸福感。

（作者為中共云南省委常委、昆明市委書記）