近年來，山東省濟寧市順應新形勢新要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把加強城市基層黨建作為提升城市基層治理能力水平的關鍵，完善體制機制、織密織實網絡、匯聚多方力量、精準精細服務，努力實現(xiàn)城市發(fā)展與群眾福祉同頻共振、相融共進。
一、市、區(qū)兩級書記帶頭抓，推動街道管理體制改革攻堅
做好城市工作，黨的領導是根本保證。由于管理體制上的原因，我市基層治理長期處在九龍治水、多頭管理的狀態(tài)，街道黨工委缺乏必要的統(tǒng)籌協(xié)調功能。針對這一問題，我們將“深化街道管理體制改革，增強街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調能力”作為2020年的重點工作。圍繞明責，規(guī)范街道黨工委8項職責，取消街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅任務，將街道黨工委的工作重心聚焦在抓黨建、抓治理、抓服務上。圍繞賦權，強化街道對縣（市、區(qū)）直職能部門的評價考核，健全“街呼區(qū)應、上下聯(lián)動”機制。圍繞強基，選優(yōu)配強街道黨工委書記，設立城市基層黨建專項經費，加強黨群服務中心建設。各縣（市、區(qū)）黨委書記按照市委統(tǒng)一部署要求，將落實街道管理體制改革作為重中之重，研究制定賦予街道“五項權力”的具體實施辦法，形成街道呼叫、部門迅速集結、一線解決問題的工作格局；優(yōu)化街道黨政機構設置，設立“7辦5中心”，成立綜合執(zhí)法平臺，提升工作效能；包保聯(lián)系工作滯后的街道，強化責任落實，確保改革取得實質性進展。
二、健全基層黨組織網絡，打通城市基層治理堵點卡點
基層黨組織是黨執(zhí)政大廈的地基，是黨領導城市治理的基礎。城市基層治理之所以存在一些堵點卡點，與黨的組織覆蓋不到位、黨組織作用發(fā)揮不到位、黨建工作引領不到位有直接關系。針對這一問題，我們積極實施“黨旗覆蓋工程”，把黨的組織和工作延伸到城市最基層、各方面，通過黨建引領加強工作協(xié)同，把問題解決在基層、把矛盾化解在基層、把感情融洽在基層。在社區(qū)，把綜治、城管、計生等各類網格整合成一張治理網格，將各部門涉及公共服務、公共管理的事務統(tǒng)一納入網格，明確39項為民服務事項，由網格黨組織統(tǒng)籌推動落實，社區(qū)“兩委”成員保留2至3人在前臺窗口服務，其余全部下到網格協(xié)助抓好工作。及時總結抗疫期間居民小區(qū)封控經驗，出臺加強城市居民小區(qū)黨支部建設引領小區(qū)治理的實施意見，通過開展共產黨員戶掛牌，合理設置小區(qū)黨支部，黨組織鏈條從社區(qū)延伸到小區(qū)，進一步健全了黨在社區(qū)的組織體系。商務樓宇、商圈市場是城市各類人員聚集區(qū)、都市經濟活躍區(qū)，也是基層治理的難點、薄弱點。我們及時組織開展“全域組織覆蓋行動”，在商圈市場、商務樓宇等聚集區(qū)域組建綜合黨委，打造城市基層黨建綜合體，把城市區(qū)域內每一個組織都兜底管起來。
三、堅持共建共治共享，匯聚多方力量奏響治理“大合唱”
城市治理千頭萬緒、紛繁復雜，僅僅依靠黨委政府無法解決眾多燙手棘手的實際問題，必須整合公共資源，激發(fā)社會組織的內在活力。我們牢固樹立全面統(tǒng)籌、開放融合的理念，健全完善黨組織領導下的自治、法治、德治、智治機制，充分整合轄區(qū)內單位、社會組織、黨員群眾和志愿者等各方面力量，由“等著難題找上門”變?yōu)?ldquo;主動下沉解難題”。發(fā)揮自治基礎作用。創(chuàng)新“居民說事”等載體，由黨組織組織居民代表、街道社區(qū)干部、相關部門人員共同參與，協(xié)商解決小區(qū)停車難、廣場舞擾民等事項2000多件。注重德治先導作用。立足濟寧深厚文化根基，深入挖掘儒家“和為貴”“善為本”文化內涵，提出“和為貴”矛盾糾紛化解機制，開展“鄰居節(jié)”等活動，厚植基層道德底蘊，全面提升黨組織矛盾糾紛調處化解能力。強化法治保障作用。落實“一社區(qū)一法律顧問”“一社區(qū)一警務助理”制度，選聘120名律師擔任社區(qū)法律顧問，選派248名民警聯(lián)系社區(qū)、包保網格；開展“零上訪、零事故、零發(fā)案”街道社區(qū)創(chuàng)建，“零上訪”社區(qū)達到95%，“零事故”街道社區(qū)實現(xiàn)100%。用好智治支撐作用。以縣（市、區(qū)）為單位，建設智慧黨建平臺，開發(fā)黨建E家、O2O便民服務平臺、手機APP，實現(xiàn)“群眾點單、信息跑路”；建設社會治理網格化智能工作平臺，推動“街呼區(qū)應”向網格延伸。
四、精準管理精細服務，讓群眾生活得更舒心更美好
習近平總書記強調，要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點。我們體會，城市的核心是人，做好服務群眾工作不能“大水漫灌”、搞“大呼隆、一陣風”，必須堅持服務供給與群眾訴求精準對接，讓群眾切身感受黨組織的溫暖。我們按照“10分鐘服務圈”要求優(yōu)化黨群服務中心布局，在網格、居民小區(qū)建設1886個“紅帆驛站”，打造群眾家門口365天不打烊的“服務站”。推動“紅色物業(yè)”融入基層社會治理，健全黨組織領導下的社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)多方聯(lián)動機制，推動190家物業(yè)企業(yè)建立黨組織，用高質量“紅色物業(yè)”提升居民幸福指數。在全市248個社區(qū)組建黨員志愿服務隊，廣泛開展“紅心公益”志愿活動，涌現(xiàn)了300余名五星級志愿者；在街道社區(qū)建設社會組織孵化中心，培育扶持社會公益類、生活服務類等社會組織，為居民提供專業(yè)化、多元化服務。全面開展機關黨組織、黨員到社區(qū)“雙報到”工作，組織全市14萬余名在職黨員到社區(qū)開展“黨員陪跑、紅色代辦”活動，為群眾辦好事實事1.3萬余件。大力實施“民意5來聽”行動，選派機關干部組成“民情書記”服務團，每月5日、15日、25日下沉到小區(qū)和企業(yè)，通過入戶走訪、拉呱說事等方式，察民情、聽民意、解民憂、匯民智。
（作者為中共山東省濟寧市委書記）
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