加強新時代黨政機關(guān)復(fù)合型干部培養(yǎng)使用

來源：《黨建研究》2021年第4期

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記鮮明提出新時代黨的組織路線，明確了新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)，并多次對黨政機關(guān)復(fù)合型干部培養(yǎng)使用作出重要指示、提出明確要求，強調(diào)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該成為復(fù)合型干部，要注意培養(yǎng)有專業(yè)背景的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，為加強新時代黨政機關(guān)干部隊伍建設(shè)提供了根本遵循。

　　一、深刻理解黨政機關(guān)復(fù)合型干部培養(yǎng)使用的重要意義

　　黨政機關(guān)是政治機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，黨政機關(guān)干部是我們黨執(zhí)政興國的骨干力量，建設(shè)一支政治過硬、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力、符合新時代要求的黨政機關(guān)復(fù)合型干部隊伍意義重大。

　　實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的客觀需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，當(dāng)代中國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期。黨的十九屆五中全會站在“兩個一百年”的歷史交匯點，明確了“十四五”時期發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在危機中育新機、于變局中開新局，推動黨和國家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，迫切需要建設(shè)高素質(zhì)黨政機關(guān)復(fù)合型干部隊伍。

　　加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有力舉措。黨領(lǐng)導(dǎo)和推動的事業(yè)越是向縱深推進(jìn)，越需要加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，越需要靠黨把好方向盤。黨政機關(guān)居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的中樞位置，聯(lián)系各方面最廣泛，在各機構(gòu)運轉(zhuǎn)中最核心，保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)最關(guān)鍵。培養(yǎng)使用黨政機關(guān)復(fù)合型干部，就是要把黨政機關(guān)建設(shè)好、建設(shè)強，推動黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署落地生根，使黨的全面領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。黨的十九屆四中全會提出，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨政機關(guān)居于國家治理體系的中心，其干部能力素質(zhì)的高低，對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。培養(yǎng)使用有復(fù)合型思維、善用復(fù)合型方法、具備復(fù)合型能力的干部，是確保堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化各項目標(biāo)任務(wù)全面落實到位的內(nèi)在要求。

　　打造高素質(zhì)執(zhí)政骨干隊伍的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，黨政機關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)不斷提高，但同新時代發(fā)展要求相比還存在差距。解決這些問題，必須貫徹新時代黨的組織路線，加強思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，大力增強黨政機關(guān)干部適應(yīng)新時代發(fā)展要求的復(fù)合型能力，使他們的政治素養(yǎng)、理論水平、專業(yè)能力、實踐本領(lǐng)跟上時代發(fā)展步伐。

　　二、準(zhǔn)確把握新時代黨政機關(guān)復(fù)合型干部的基本素質(zhì)要求

　　新時代黨政機關(guān)復(fù)合型干部，除必須具備《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定的基本條件外，還要突出政治過硬、本領(lǐng)高強等要求和為民擔(dān)當(dāng)、務(wù)實創(chuàng)新等特質(zhì)。

　　過硬的政治素質(zhì)。習(xí)近平總書記指出，看一名黨員干部特別是高級干部的素質(zhì)和能力，首先看政治上是否站得穩(wěn)、靠得住。新時代黨政機關(guān)復(fù)合型干部要旗幟鮮明講政治，帶頭學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　豐富的實踐經(jīng)驗。習(xí)近平總書記指出，培養(yǎng)復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，跨領(lǐng)域交流是行之有效的途徑。黨政機關(guān)復(fù)合型干部要經(jīng)歷多層級多崗位鍛煉，在吃勁崗位、關(guān)鍵崗位特別是正職崗位扎實歷練過，要熟悉綜合管理、善于駕馭全局，風(fēng)浪考驗面前能夠沉著應(yīng)對、科學(xué)決策、果斷處置，敢接“燙手山芋”，能當(dāng)“熱鍋上的螞蟻”，堅決扛起黨和人民賦予的使命，善于解決實際問題，落實改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作任務(wù)實績突出。

　　較好的專業(yè)素養(yǎng)。習(xí)近平總書記指出，中央和國家機關(guān)選干部配班子，要按照政治家加專門家的要求，既考慮熟悉綜合管理、善于駕馭全局的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，又考慮綜合素質(zhì)好、具有較高知識層次和專業(yè)素養(yǎng)的專家型人才。黨政機關(guān)作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，開展工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法，新時代黨政機關(guān)復(fù)合型干部要有較深的專業(yè)知識、較強的專業(yè)能力，善于把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性，工作中要體現(xiàn)出較高的專業(yè)水準(zhǔn)、專業(yè)精神，關(guān)鍵時刻有較強的專業(yè)決斷能力，是本領(lǐng)域、本專業(yè)的內(nèi)行領(lǐng)導(dǎo)、行家里手。

　　較強的戰(zhàn)略思維。習(xí)近平總書記強調(diào)，各級黨政一把手要站在戰(zhàn)略的高度，善于從政治上認(rèn)識和判斷形勢，觀察和處理問題，用戰(zhàn)略思維去觀察當(dāng)今時代，洞悉當(dāng)代中國。黨政機關(guān)干部有沒有戰(zhàn)略思維、具備怎樣的戰(zhàn)略思維，一定程度上影響著黨的事業(yè)能登多高、能走多遠(yuǎn)、將抵達(dá)何處。黨政機關(guān)復(fù)合型干部要強化科學(xué)思維特別是戰(zhàn)略思維，對“國之大者”做到心中有數(shù)，多思考改革發(fā)展穩(wěn)定的大問題，增強總攬全局能力，善于把握戰(zhàn)略機遇，樹牢底線思維、強化風(fēng)險管控、堅持穩(wěn)中求進(jìn)，讓工作富有預(yù)見性、前瞻性、創(chuàng)造性。

　　較高的法治素養(yǎng)。習(xí)近平總書記將“法治素養(yǎng)”作為干部德才的重要內(nèi)容，強調(diào)從踏入干部隊伍的第一天起就要開始抓法治素養(yǎng)，扣好法治的“第一?？圩?rdquo;。黨政機關(guān)干部作為推進(jìn)全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，要將法治思維和法治方式變成自己的思想自覺和行為習(xí)慣，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力，示范帶動全社會尊法學(xué)法守法用法，不斷夯實中國之治的制度根基，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　多元的知識體系。習(xí)近平總書記指出，我們的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)該成為復(fù)合型干部，不管在什么崗位工作都要具備基本的知識體系。在當(dāng)今時代，科技進(jìn)步日新月異，知識更新日益加快，新知識、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮。新時代黨政機關(guān)復(fù)合型干部“對各方面基礎(chǔ)性知識，都得掌握、不可偏廢”，要深刻把握黨的理論和路線方針政策，掌握經(jīng)濟、科技、法律、黨建等方面基礎(chǔ)知識，加強對一切反映當(dāng)今世界文明進(jìn)步新知識的學(xué)習(xí)，建立與崗位職責(zé)相匹配、符合時代要求的多元知識結(jié)構(gòu)。

　　同時，黨政機關(guān)復(fù)合型干部要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持黨的群眾路線，著力解決群眾急難愁盼問題，努力實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民根本利益；要堅持解放思想、改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，始終保持銳意進(jìn)取的奮斗姿態(tài)，堅持實踐實干實效，察真情、說實話，出真招、辦實事；要勇于擔(dān)當(dāng)作為，敢于直面矛盾問題，不斷克服前進(jìn)道路上的困難、風(fēng)險、挑戰(zhàn)，充分彰顯為民務(wù)實清廉、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)葍?yōu)良品格特質(zhì)。

　　三、積極探索加強新時代黨政機關(guān)復(fù)合型干部培養(yǎng)使用的方法路徑

　　加強新時代黨政機關(guān)復(fù)合型干部培養(yǎng)使用是組織工作的重大課題。黨的十八大以來，各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于選人用人重要論述精神，培養(yǎng)使用了大批黨政機關(guān)復(fù)合型干部，但工作中也還存在導(dǎo)向不夠鮮明、來源不夠?qū)拸V、識別不夠精準(zhǔn)、制度機制不夠健全等問題。我們要進(jìn)一步提高政治站位，以強烈的擔(dān)當(dāng)、長遠(yuǎn)的眼光、有力的舉措，扎實做好新時代黨政機關(guān)復(fù)合型干部培養(yǎng)使用工作。

　　一是明確標(biāo)準(zhǔn)要求，樹牢選用鮮明導(dǎo)向。要突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅持黨管干部原則，強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為第一位要求，扎實開展領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政治建設(shè)考察，建立平戰(zhàn)結(jié)合、專常結(jié)合的考察機制，建立考察紀(jì)實檔案，考準(zhǔn)考實黨政機關(guān)干部政治表現(xiàn)。要細(xì)化評判標(biāo)準(zhǔn)，從政治素質(zhì)、知識體系、思維能力、工作本領(lǐng)、作風(fēng)表現(xiàn)等方面，科學(xué)界定復(fù)合型干部量化、具體化的基本標(biāo)準(zhǔn)。要強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強化各級黨委（黨組）及其組織（人事）部門培養(yǎng)使用黨政機關(guān)復(fù)合型干部的職責(zé)要求，引導(dǎo)其認(rèn)真抓好本級復(fù)合型干部的培養(yǎng)使用，并積極向上級黨組織輸送好苗子，推動形成復(fù)合型干部遞進(jìn)培養(yǎng)使用的常態(tài)長效機制。

　　二是抓好源頭建設(shè)，壯大黨政機關(guān)復(fù)合型干部群體。要摸清家底，掌握資源。加強日常調(diào)研，多渠道多層次多側(cè)面深入考察了解干部，掌握一批有潛力的復(fù)合型干部。分層級建立復(fù)合型干部人才庫，實行動態(tài)管理，保證選擇上有空間、使用上有梯隊。要打破壁壘，拓寬來源。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，健全完善多渠道多領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)、識別、舉薦復(fù)合型干部的辦法，暢通國有企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等優(yōu)秀人才與黨政機關(guān)優(yōu)秀人才交流渠道，有序推進(jìn)黨政機關(guān)干部在內(nèi)部輪崗交流、在部門之間交流，鼓勵中央和國家機關(guān)、省直、市直機關(guān)優(yōu)秀年輕干部到基層“墩苗”，拓展條塊之間干部交流渠道，完善面向基層的遴選機制，選拔優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職到省直、市直單位任職，探索優(yōu)秀專家、高層次人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍的具體舉措。要著眼長遠(yuǎn)，加強儲備。改進(jìn)公務(wù)員招錄、選調(diào)生選拔等工作，從源頭上提升黨政機關(guān)干部隊伍素質(zhì)。統(tǒng)籌長遠(yuǎn)需要和近期需求，規(guī)劃好復(fù)合型干部培養(yǎng)計劃，建立復(fù)合型干部成長檔案，加強梯隊建設(shè)，做到近期可用的重點掌握一批、中期可用的重點培養(yǎng)一批、遠(yuǎn)期可用的及時發(fā)現(xiàn)一批，源源不斷為黨的事業(yè)輸送領(lǐng)導(dǎo)骨干。

　　三是堅持科學(xué)培養(yǎng)，增強黨政機關(guān)復(fù)合型干部的本領(lǐng)。針對不同領(lǐng)域、不同層次、不同崗位干部特點，突出思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，著力提升黨政機關(guān)復(fù)合型干部綜合素質(zhì)。制定黨政機關(guān)干部教育培訓(xùn)計劃和述學(xué)評學(xué)考學(xué)制度，推動自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦。扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的思想根基。要突出提高從政治上觀察和處理問題的能力，有計劃地安排干部到吃勁、重要崗位，在急難險重任務(wù)中、重大斗爭一線接受政治考驗和政治歷練，增強辨別政治是非、保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險能力，做到對“國之大者”了然于胸，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要突出增強“一專多能”的治理能力，實施專業(yè)能力提升計劃，依托知名高校、科研院所、企業(yè)園區(qū)、重大項目和基層一線，采取集中培訓(xùn)、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、蹲點駐點等方式加強專業(yè)能力培訓(xùn)，特別是對具有復(fù)合型潛質(zhì)的年輕干部，要安排到改革發(fā)展的主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定的第一線、服務(wù)群眾的最前沿，經(jīng)受摔打、砥礪品質(zhì)、增長才干。要著力探索建立一批專業(yè)能力培養(yǎng)實踐基地，挖掘一批改革攻堅克難典型案例，彌補知識弱項、能力短板、經(jīng)驗盲區(qū)，推動黨政機關(guān)干部優(yōu)化思維方式、錘煉過硬本領(lǐng)、提升能力素質(zhì)。

　　四是突出事業(yè)為上，提升科學(xué)使用水平。要加強分析研判。完善復(fù)合型干部選拔任用分析研判辦法，實施月分析、季研判機制，結(jié)合年度考核、干部日常調(diào)整配備等，綜合分析研判所管理的干部隊伍。具體到某一單位領(lǐng)導(dǎo)班子，主要從功能結(jié)構(gòu)、運行現(xiàn)狀、工作業(yè)績、職位空缺等方面進(jìn)行分析研判；針對領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人，主要從政治表現(xiàn)、專業(yè)素質(zhì)、能力業(yè)績、工作作風(fēng)、廉潔自律以及發(fā)展?jié)摿?、培養(yǎng)使用方向等方面進(jìn)行分析研判，著力把復(fù)合型干部和有潛力的復(fù)合型干部找出來、用起來。要科學(xué)調(diào)整配備。聚焦班子結(jié)構(gòu)優(yōu)、功能強目標(biāo)，分級分類確定黨政領(lǐng)導(dǎo)班子專業(yè)化配備的重點，根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展定位和職能特點，統(tǒng)籌優(yōu)化干部資源配置，努力做到事業(yè)需要什么人就配備什么人，崗位缺什么人就補什么人。開展黨政機關(guān)復(fù)合型干部培養(yǎng)使用專題調(diào)研，統(tǒng)籌考慮黨政領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)搭配，著力補齊班子的專業(yè)短板、增強能力弱項，切實解決結(jié)構(gòu)硬、功能軟問題。要優(yōu)化成長路徑。破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等觀念，打破隱性臺階，及早識別發(fā)現(xiàn)、大膽選拔使用復(fù)合型干部，在他們處于精力、進(jìn)取心和創(chuàng)造力的“黃金期”委以重任，推動其發(fā)揮最大作用。

　　五是強化考評激勵，營造良好成長環(huán)境。要健全考核機制。探索建立不同地區(qū)、不同層級、不同崗位黨政機關(guān)干部分類考核指標(biāo)體系，在抓好政治素質(zhì)、實干實績、群眾認(rèn)可度等共性指標(biāo)考核的同時，注重抓好專業(yè)精神、專業(yè)能力等個性化指標(biāo)的考核，多角度多維度評價干部的復(fù)合能力。要完善考核方式。充分運用工作調(diào)研、專項考核、民意調(diào)查、民主測評等方式，綜合工作圈、生活圈、社交圈等方面的具體事例、具體行為，特別是在完成重大任務(wù)、應(yīng)對重大事件中的突出表現(xiàn)和實際成效，對黨政機關(guān)干部精準(zhǔn)“畫像”、立體識別，切實把黨政機關(guān)復(fù)合型干部甄選出來。要強化結(jié)果運用。堅持把考核結(jié)果與復(fù)合型干部的選拔使用、教育培養(yǎng)、管理監(jiān)督等結(jié)合起來，注重“三個優(yōu)先”，即班子調(diào)整時，黨政主職優(yōu)先使用復(fù)合型干部；關(guān)鍵吃勁崗位人選空缺時，優(yōu)先考慮復(fù)合型干部；同等條件下，優(yōu)先選擇復(fù)合型干部，引導(dǎo)廣大黨政機關(guān)干部不斷提高政治覺悟、增強能力本領(lǐng)，努力成長為復(fù)合型干部。

（作者為中共湖南省委常委、組織部長）