充分發(fā)揮基層黨組織在黨的組織體系建設(shè)中的重要作用

來源：《黨建研究》2021年第6期

　　馬克思主義政黨的力量來自組織。加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性任務(wù)。完成好這一任務(wù)，必須切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)中的作用。

（一）

　　黨的組織體系，是由不同層級的黨組織有機(jī)建構(gòu)并運(yùn)行起來的。我們黨實(shí)行民主集中制，黨的組織層級是由中央組織、地方組織、基層組織組成的?；鶎狱h組織在這三級架構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位。這種地位是通過兩個具體途徑實(shí)現(xiàn)的。一是通過在社會基層設(shè)置黨的組織來實(shí)現(xiàn)，從而使處于社會根基部位的黨組織成為黨的組織體系的基礎(chǔ)。因此，基層黨組織的設(shè)置越廣泛，對社會各領(lǐng)域各單位的覆蓋面越廣，黨的組織體系的基礎(chǔ)就越寬厚、越堅(jiān)實(shí)。二是通過基層黨組織把所轄單位和區(qū)域的一個個黨員聯(lián)結(jié)成整體，把他們凝聚起來、組織起來，形成嚴(yán)整的能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，從而在源頭上賦予黨的組織體系以基礎(chǔ)性力量。

　　基層黨組織在黨的組織體系中的這種地位，要求基層黨組織在黨的組織體系建設(shè)中充分發(fā)揮其基礎(chǔ)性作用。回顧黨的歷史，我們黨從在一些地方創(chuàng)建共產(chǎn)主義小組等分散的局部地區(qū)的黨組織起步，逐步構(gòu)建起由中央組織、地方組織、基層組織組成的組織框架，形成一個完整的組織體系。新中國成立后，適應(yīng)黨處于執(zhí)政地位的需要，我們黨著力擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，不斷夯實(shí)黨的組織體系的根基。特別是黨的十八大以來，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程中，我們黨更加自覺地推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使基層黨組織得到新的淬煉和加強(qiáng)。

　　伴隨著新情況新問題不斷出現(xiàn)，在加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)的全局中加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，是一個永遠(yuǎn)在路上的長期任務(wù)。比如，隨著新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，少數(shù)基層單位沒能及時建立黨的組織，基層黨組織未能做到對社會各個領(lǐng)域的全覆蓋。同時，仍有一些基層黨組織沒能很好地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，從而削弱了這些基層黨組織的組織力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　新的形勢任務(wù)要求我們進(jìn)一步提高認(rèn)識，從加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)的全局來認(rèn)識加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要意義。這就要求我們緊跟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展腳步，以只爭朝夕的精神，努力創(chuàng)造條件，切實(shí)做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪里，黨的基層組織就建立到哪里；哪里有群眾，黨的工作就跟進(jìn)到哪里，不斷拓寬、夯實(shí)黨的組織體系的根基。同時，努力提高基層黨組織的自身素質(zhì)和能力，更好地承擔(dān)起教育、管理、監(jiān)督黨員的職責(zé)。尤其要增強(qiáng)廣大黨員的組織歸屬感，加強(qiáng)對流動黨員的教育管理，教育引導(dǎo)他們積極參加組織生活，充分發(fā)揮先鋒模范作用，從而在源頭上增強(qiáng)黨的組織體系的生機(jī)與活力。

（二）

　　黨的中央組織、地方組織、基層組織均有各自的職責(zé)、功能、定位，它們之間互相依存、相互作用、互相促進(jìn)，由此決定了黨的組織體系是一個動態(tài)系統(tǒng)，各層級的黨組織通過互動共促、同頻共震、同向發(fā)力，共同作用于黨的建設(shè)和黨所領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)。因此，我們要從全局上、從相互作用的動態(tài)聯(lián)系上來認(rèn)識和把握三個層級黨組織的相互關(guān)系，找出互動規(guī)律，加強(qiáng)并優(yōu)化整個系統(tǒng)。這就要求我們按照以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度來規(guī)范各級黨組織的地位、作用以及互動關(guān)系與運(yùn)作規(guī)則，充分發(fā)揮各自的功能作用，使黨的組織體系健康高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　因此，加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)，要求上級黨組織切實(shí)負(fù)起抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任，強(qiáng)化抓不好基層黨建就是失職失責(zé)的意識，努力強(qiáng)化基層黨組織各項(xiàng)功能，充分發(fā)揮基層黨組織在加強(qiáng)黨的組織體系建設(shè)中的重要作用。

　　強(qiáng)化基層黨組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位。以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的根本原則，選好配強(qiáng)基層黨組織負(fù)責(zé)人，幫助基層黨組織提高在同級組織中實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的能力和水平，指導(dǎo)基層黨組織改進(jìn)工作方式方法，真正成為團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾貫徹落實(shí)黨的路線方針政策的戰(zhàn)斗堡壘。只有這樣，黨的組織體系才能血脈暢通，才能進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

　　強(qiáng)化基層黨組織的政治功能。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)，以增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”為著眼點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織的政治優(yōu)勢，組織廣大黨員群眾認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織的指示精神，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，充分發(fā)揮黨的組織體系上下貫通、執(zhí)行有力的優(yōu)勢。

　　強(qiáng)化基層黨組織的組織功能。以切實(shí)提高基層黨組織的組織力為重點(diǎn)，充分發(fā)揮基層黨組織身處改革發(fā)展第一線、與廣大黨員群眾聯(lián)系最為直接的優(yōu)勢，宣傳黨的主張，動員組織群眾，以強(qiáng)大的凝聚力、感召力把廣大黨員群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，帶領(lǐng)廣大黨員群眾完成黨在基層的各項(xiàng)任務(wù)。

　　強(qiáng)化基層黨組織的改革創(chuàng)新功能。以改革創(chuàng)新為動力，緊緊圍繞本地區(qū)本單位改革發(fā)展的中心任務(wù)，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央和上級黨組織的部署和指示，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)自身建設(shè)，推進(jìn)改革發(fā)展、基層社會治理等各項(xiàng)工作，使黨的組織體系充滿生機(jī)活力。

　　做好強(qiáng)化基層黨組織功能的各項(xiàng)工作，需要上級黨組織積極鼓勵和支持，扎實(shí)推進(jìn)黨的組織體系建設(shè)。當(dāng)前，尤其要注意防止和克服形式主義、官僚主義，真正做到出實(shí)招、使真勁，努力減輕基層黨組織負(fù)擔(dān)。同時，要以嚴(yán)的態(tài)度、高的標(biāo)準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層黨組織，著力幫助處于中間狀態(tài)的基層黨組織加強(qiáng)和改進(jìn)工作，千方百計(jì)為基層黨組織更好地開展工作、發(fā)揮功能作用提供有力的支持、指導(dǎo)和保障。

（作者單位：中共遼寧省鐵嶺市委黨校）