抓實(shí)城市基層黨建 引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新

來(lái)源：《黨建研究》2021年第6期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要主動(dòng)適應(yīng)城市社會(huì)群體結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織架構(gòu)的變化，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。全國(guó)城市基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)召開以來(lái)，河南省許昌市緊緊抓住全國(guó)城市基層黨建示范市建設(shè)契機(jī)，在做強(qiáng)街道、做優(yōu)社區(qū)、做實(shí)系統(tǒng)、做活治理上持續(xù)用力，積極構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建新格局，不斷夯實(shí)黨在城市工作的執(zhí)政基礎(chǔ)，城市基層治理能力不斷提升、治理成效日益顯現(xiàn)。

　　一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)城市基層治理的組織基礎(chǔ)

　　城市基層黨建工作，涉及主體多、涵蓋范圍廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須突出整體性建設(shè)和系統(tǒng)性建設(shè)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系。近年來(lái)，許昌市牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，全面加強(qiáng)基層組織體系建設(shè)，使城市各級(jí)黨組織成為推動(dòng)基層治理的“主心骨”。

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，把思路理清。市委成立工作專班，在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，確立以街道社區(qū)黨組織為核心，以街道管理體制改革為突破，以“一有七中心”社區(qū)規(guī)范化建設(shè)為平臺(tái)，以“雙報(bào)到、雙報(bào)告、雙服務(wù)”為抓手，各領(lǐng)域黨組織互聯(lián)互動(dòng)、共駐共建、協(xié)同治理的工作思路，先后出臺(tái)全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的一系列政策制度，搭建起城市基層黨建“四梁八柱”。

　　健全組織體系，把網(wǎng)絡(luò)織密。健全街道黨（工）委、社區(qū)黨委或黨總支、網(wǎng)格黨支部、庭院黨小組、樓棟黨員中心戶“五級(jí)貫通”的組織體系，突出抓好老舊小區(qū)和商務(wù)樓宇、各類園區(qū)、商圈市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)業(yè)等新興領(lǐng)域黨組織建設(shè)，把黨的組織和工作觸角延伸到城市基層最前沿，做到哪里有群眾哪里就有黨的組織，哪里有需求哪里就有黨的工作，使黨組織成為城市基層治理的領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　注重示范引領(lǐng)，把堡壘筑強(qiáng)。在全市開展“創(chuàng)五好、強(qiáng)雙基”示范行動(dòng)，分類制定創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，街道黨（工）委突出“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍建設(shè)好、發(fā)展質(zhì)量好、基層治理好、服務(wù)群眾好”，社區(qū)黨組織突出“頭雁作用發(fā)揮好、職業(yè)隊(duì)伍建設(shè)好、陣地功能發(fā)揮好、基層治理能力好、服務(wù)群眾實(shí)效好”，讓城市基層黨建工作有目標(biāo)、有標(biāo)尺。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，分領(lǐng)域每季度開展集中觀摩，每年評(píng)選10個(gè)“五好”街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、100個(gè)“五好”社區(qū)（村）黨組織，以創(chuàng)建增動(dòng)力，以示范帶整體，推動(dòng)城市基層黨建全面進(jìn)步全面過(guò)硬。

　　二、突出政治功能，破解城市基層工作堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

　　習(xí)近平總書記指出，街道社區(qū)黨組織是黨在城市工作的基礎(chǔ)。街道社區(qū)黨組織是聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)各領(lǐng)域黨組織的核心，核心不強(qiáng)，帶動(dòng)無(wú)力。加強(qiáng)城市基層黨建、促進(jìn)基層治理，必須在強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織“統(tǒng)”的功能上下功夫，增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力，破解街道社區(qū)責(zé)大權(quán)小、統(tǒng)籌無(wú)力的問(wèn)題。許昌市推動(dòng)權(quán)力向基層下放、力量向基層下沉、資源在基層整合，街道社區(qū)黨組織的政治引領(lǐng)力、資源整合力、服務(wù)群眾力進(jìn)一步提升。

　　緊扣賦權(quán)擴(kuò)能做強(qiáng)街道。聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，大力推進(jìn)街道管理體制改革，明確街道職能，全市所有街道取消招商引資任務(wù)及相應(yīng)考核指標(biāo)。按照“4+1+X”模式，精簡(jiǎn)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)60%以上，下沉事業(yè)編制500余個(gè)，變“向上對(duì)口”為“向下對(duì)應(yīng)”。堅(jiān)持真賦權(quán)、賦真權(quán)、落得下、接得住，把街道評(píng)價(jià)滿意率作為評(píng)判縣（市、區(qū)）直單位年度考核等次的重要依據(jù)，提拔或進(jìn)一步使用縣（市、區(qū)）直干部時(shí)征求街道黨（工）委的意見，給街道更多的話語(yǔ)權(quán)。

　　緊扣減負(fù)增效做優(yōu)社區(qū)。實(shí)行社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，禁止將社區(qū)作為行政執(zhí)法等事項(xiàng)責(zé)任主體，使社區(qū)黨組織回歸本職、輕裝上陣。強(qiáng)化社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障，通過(guò)逐年提高社區(qū)服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等形式，加大支持力度，讓社區(qū)黨組織辦事有底氣、服務(wù)有保障。把網(wǎng)格黨建作為提升社區(qū)工作效能的重要抓手，按照完整覆蓋、便于服務(wù)、無(wú)縫銜接、動(dòng)態(tài)管理的原則，科學(xué)劃分網(wǎng)格，同步成立網(wǎng)格黨支部、建立網(wǎng)格員常態(tài)化巡查制度，形成資源在網(wǎng)格疊加、訴求在網(wǎng)格解決、任務(wù)在網(wǎng)格落實(shí)的工作格局。

　　緊扣群眾需求做精服務(wù)。從解決老人照料、小孩照看等群眾最關(guān)心的問(wèn)題入手，實(shí)施“一有七中心”社區(qū)規(guī)范化建設(shè)三年規(guī)劃，累計(jì)投入2.6億元，推動(dòng)90%以上社區(qū)建成了標(biāo)準(zhǔn)高、功能全的黨群服務(wù)中心。整合投向社區(qū)的資金資源，以社區(qū)黨組織為主渠道推進(jìn)落實(shí)，讓社區(qū)黨組織當(dāng)主角。比如，整合市文化、衛(wèi)健、體育等部門公共資源，打造15分鐘閱讀圈、醫(yī)療圈、健身圈，在選址上充分聽取社區(qū)黨組織意見，人財(cái)物由社區(qū)統(tǒng)籌使用，有效增強(qiáng)城市宜居度和市民獲得感，提升了社區(qū)黨組織的影響力、凝聚力。

　　三、推動(dòng)條塊融合，形成協(xié)同聯(lián)動(dòng)的整體效應(yīng)

　　加強(qiáng)城市基層黨建，關(guān)鍵要把單位、行業(yè)和各領(lǐng)域黨組織聯(lián)接整合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)組織功能、組織優(yōu)勢(shì)、組織力量最大化。許昌市著力在解決看得見的管不了、管得了的看不見問(wèn)題上下功夫，打破條塊分割、各自為戰(zhàn)困局，建立一核多元的治理體系，積極推動(dòng)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建共駐共建、互聯(lián)互動(dòng)，形成推動(dòng)城市基層治理的一盤棋、大合唱。

　　縱向上建強(qiáng)“動(dòng)力主軸”。在責(zé)任聯(lián)動(dòng)上，形成市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)“動(dòng)力主軸”，明確市委履行主體責(zé)任、縣（市、區(qū)）黨委履行第一責(zé)任、街道黨（工）委履行直接責(zé)任、社區(qū)黨組織履行具體責(zé)任，把城市基層黨建納入黨組織書記抓基層黨建工作述職評(píng)議和年度考核重要內(nèi)容，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)落地。在組織聯(lián)動(dòng)上，市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)全部建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，明確成員單位職責(zé)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決問(wèn)題。在制度聯(lián)動(dòng)上，建立清單化推進(jìn)、臺(tái)賬式管理、項(xiàng)目化落實(shí)機(jī)制，每年下發(fā)重點(diǎn)任務(wù)清單，每月督查通報(bào)，逐級(jí)傳導(dǎo)責(zé)任壓力。

　　橫向上強(qiáng)化互聯(lián)互動(dòng)。扎實(shí)開展“雙報(bào)到、雙報(bào)告、雙服務(wù)”活動(dòng)，建立群眾需求、單位資源、服務(wù)項(xiàng)目三個(gè)清單，做好供需對(duì)接，抓好組團(tuán)服務(wù)，用好“一信一函”（社區(qū)黨組織根據(jù)活動(dòng)開展情況向駐區(qū)單位黨組織發(fā)放感謝信或提示函），推動(dòng)在職黨員進(jìn)社區(qū)沉下去、辦實(shí)事，破解居民關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題。實(shí)施“紅色物業(yè)領(lǐng)航行動(dòng)”，依托住建部門成立物業(yè)行業(yè)黨委、物業(yè)企業(yè)黨組織，定期召開“紅色物業(yè)”聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商解決小區(qū)管理、矛盾糾紛等事項(xiàng)。在新冠肺炎疫情防控中，全市機(jī)關(guān)黨組織積極響應(yīng)街道“哨聲”，在全市所有老舊小區(qū)、老舊庭院成立臨時(shí)黨支部，筑牢了疫情防控堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

　　整體上突出多元共治。依托信息化平臺(tái)，打造基層黨建、社會(huì)治理、行政審批、社區(qū)管理、便民服務(wù)“五網(wǎng)融合”智慧黨建服務(wù)中心，持續(xù)推廣“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”“云服務(wù)”等做法，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格一呼、服務(wù)即到。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居民自治、民主協(xié)商機(jī)制，出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“雙網(wǎng)三治”城市基層治理新格局的意見》，引導(dǎo)居民自己解難題、當(dāng)管家，推動(dòng)老舊小區(qū)全部完成“四改一增”，并引入物業(yè)公司統(tǒng)一管理。堅(jiān)持“三社聯(lián)動(dòng)”，積極整合、培育社區(qū)社會(huì)組織，為居民提供托老托幼、家政服務(wù)等專業(yè)化服務(wù)，形成了社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。

　　四、抓實(shí)選育管用，強(qiáng)化社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)

　　習(xí)近平總書記指出，要建立一支素質(zhì)優(yōu)良的專業(yè)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，推動(dòng)服務(wù)和管理力量向基層傾斜，激發(fā)基層活力。加強(qiáng)城市基層黨建、領(lǐng)導(dǎo)城市基層治理，核心是人，必須重構(gòu)一支穩(wěn)定的專業(yè)力量來(lái)承擔(dān)復(fù)雜的任務(wù)。實(shí)踐中，許昌市把社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)納入干部人才隊(duì)伍總體規(guī)劃，大力推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，使社區(qū)工作者有勁頭、有前途、有尊嚴(yán)。

　　拓寬來(lái)源渠道。出臺(tái)社區(qū)工作者選聘辦法，注重從政治素質(zhì)好、群眾基礎(chǔ)好、服務(wù)本領(lǐng)強(qiáng)的社區(qū)志愿者、復(fù)員退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生中選聘社區(qū)工作者。2020年以來(lái)，采取換屆選任一批、公開招聘一批、上級(jí)下派一批、轉(zhuǎn)業(yè)安置一批的方式，補(bǔ)充社區(qū)“兩委”成員及一般工作人員近700名，進(jìn)一步壯大基層治理力量，確保社區(qū)有人管事。

　　規(guī)范薪酬待遇。設(shè)立正職、副職、一般工作人員等三級(jí)崗位序列，綜合考慮社區(qū)工作者崗位、資歷、學(xué)歷、專業(yè)等因素，建立“三崗十六級(jí)”薪酬體系，采取基本工資+績(jī)效工資形式發(fā)放，并足額繳納“五險(xiǎn)一金”，所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，對(duì)取得社會(huì)工作師職業(yè)資格的，每月再分別給予相應(yīng)的職稱津貼，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上有保障。

　　打通發(fā)展通道。建立年度輪訓(xùn)、定向招錄、職業(yè)資格認(rèn)定等制度，鼓勵(lì)和支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格評(píng)價(jià)和學(xué)歷教育，每年拿出一定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制名額，面向優(yōu)秀社區(qū)工作者招聘，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式，定向從優(yōu)秀年輕社區(qū)黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員。2020年以來(lái)，多名社區(qū)黨組織書記被招錄為街道公務(wù)員或事業(yè)人員，一大批社區(qū)工作者取得職業(yè)資格，利用新成立的許昌城市基層黨建學(xué)院把所有社區(qū)工作者輪訓(xùn)一遍，服務(wù)能力和水平顯著提升。將表彰獎(jiǎng)勵(lì)等向基層傾斜，大力推薦政治過(guò)硬、實(shí)績(jī)突出的社區(qū)工作者作為各級(jí)“兩代表一委員”和評(píng)先評(píng)優(yōu)人選，南關(guān)街道七一路社區(qū)黨委書記馬靜被評(píng)選為全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)個(gè)人，進(jìn)一步增強(qiáng)了社區(qū)工作者職業(yè)榮譽(yù)感。

（作者為中共河南省許昌市委常委、組織部長(zhǎng)）