百年正風(fēng)肅紀(jì)反腐的成就與經(jīng)驗(yàn)

來源：《黨建研究》2021年第6期

　　反對腐敗、建設(shè)廉潔政治是馬克思主義政黨的政治本色。100年來，中國共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以偉大自我革命推動(dòng)偉大社會(huì)革命。站在建黨100年的新的歷史方位，全面總結(jié)黨正風(fēng)肅紀(jì)反腐的成就與經(jīng)驗(yàn)，對于新時(shí)代提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有重要意義。

　　一、中國共產(chǎn)黨正風(fēng)肅紀(jì)反腐的歷史成就

　　中國共產(chǎn)黨誕生伊始，就致力于建設(shè)廉潔政治。正風(fēng)肅紀(jì)反腐伴隨著黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革和新時(shí)代發(fā)展的全過程。我們黨在自我革命中，不斷創(chuàng)新正風(fēng)肅紀(jì)反腐思想理念、健全體制機(jī)制、完善制度體系、強(qiáng)健黨的肌體、提升長期執(zhí)政能力。

　　新民主主義革命時(shí)期，我們黨依靠堅(jiān)定信念和鐵的紀(jì)律，杜絕腐化墮落思想的侵蝕，夯實(shí)反對腐化、建設(shè)廉潔政治的基礎(chǔ)。大革命時(shí)期，黨在全國壯大組織力量的過程中，針對部分投機(jī)分子混入黨內(nèi)以及部分黨員腐化變質(zhì)的問題，于1926年發(fā)出《堅(jiān)決清洗貪污腐化分子》的通告，并在黨的五大上成立了專門的黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)——中央及地方監(jiān)察委員會(huì)，確保自身的純潔性和戰(zhàn)斗性。土地革命時(shí)期，黨提出“三大紀(jì)律、六項(xiàng)注意”，在黨和軍隊(duì)內(nèi)部嚴(yán)明紀(jì)律、端正作風(fēng)；成立蘇維埃中央工農(nóng)檢察部、中央檢舉委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，嚴(yán)肅查處“于都案”等貪污腐化案件，并開展大規(guī)模的懲腐肅貪運(yùn)動(dòng)?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時(shí)期，黨中央提出“鏟除貪官污吏，建立廉潔政府”等思想，頒布《陜甘寧邊區(qū)懲治貪污暫行條例》等法規(guī)，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針，大力倡導(dǎo)廉潔自律、“兩個(gè)務(wù)必”等優(yōu)良作風(fēng)，為奪取新民主主義革命的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，通過政治運(yùn)動(dòng)等形式開展教育、懲治腐敗，保持黨員隊(duì)伍的純潔性，凈化黨風(fēng)、政風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，鞏固新生的人民政權(quán)。黨中央堅(jiān)持把作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗和推動(dòng)發(fā)展相結(jié)合，通過充分發(fā)動(dòng)群眾，開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、整黨運(yùn)動(dòng)、“三反”運(yùn)動(dòng)、“五反”運(yùn)動(dòng)、新的反貪污運(yùn)動(dòng)等，進(jìn)行全面教育，大力解決黨內(nèi)存在的揮霍浪費(fèi)和腐敗問題；堅(jiān)決反對主觀主義、宗派主義、享樂主義、官僚主義等不良作風(fēng)；嚴(yán)肅查處劉青山、張子善案等貪污案件；加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，出臺(tái)《中華人民共和國懲治貪污條例》等法規(guī)制度；成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)、人民監(jiān)察委員會(huì)、最高人民檢察院、監(jiān)察部等機(jī)構(gòu)。

　　改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，我們黨不斷探索制度建設(shè)新路徑，正風(fēng)肅紀(jì)反腐走上制度化、法制化、規(guī)范化道路。針對改革開放中出現(xiàn)的新情況、新問題，黨中央清醒認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)和腐敗問題關(guān)系黨和國家生死存亡，強(qiáng)調(diào)整個(gè)改革開放過程都要反對腐敗，堅(jiān)持一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨中央恢復(fù)設(shè)立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)和國務(wù)院監(jiān)察部，逐步確立了反腐敗的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)走上法制化道路。黨的十四大后，黨中央確立堅(jiān)持標(biāo)本兼治、教育是基礎(chǔ)、法制是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵的反腐敗戰(zhàn)略方針；建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾支持和參與的反腐敗體制；制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等一批反腐倡廉法規(guī)制度，在領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)違法案件、糾正不正之風(fēng)等方面不斷取得新的進(jìn)展。黨的十六大后，黨中央提出標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，通過建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系開辟制度反腐新路徑，努力探索從源頭上預(yù)防和懲治腐敗的反腐倡廉道路。

　　中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨通過全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系，開創(chuàng)正風(fēng)肅紀(jì)反腐新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得歷史性成就。黨的十八大以來，面對管黨治黨寬松軟，主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任失位、缺位，正風(fēng)肅紀(jì)反腐制度不健全、執(zhí)行不到位，腐敗日益侵蝕黨的肌體，動(dòng)搖黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)等問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央告誡全黨：“腐敗是我們黨面臨的最大威脅”，進(jìn)一步發(fā)展和創(chuàng)新黨的建設(shè)理論，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，貫通黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，以作風(fēng)建設(shè)為突破口，加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，初步實(shí)現(xiàn)不敢腐的目標(biāo)。通過“紀(jì)法貫通、法法銜接”，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接，構(gòu)建了內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗制度體系；以國家監(jiān)察體制改革創(chuàng)制突破、提升效能，以紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革配套保障、協(xié)同推動(dòng)，黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)，紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督“四個(gè)全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局初步建立，黨和國家監(jiān)督體系不斷健全完善，制度優(yōu)勢逐步轉(zhuǎn)化為治理效能，編密扎牢不能腐的制度籠子。開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，不斷淬煉黨員干部的黨性心性、鍛造優(yōu)良作風(fēng)品格，增強(qiáng)政治能力，構(gòu)筑了不想腐的思想堤壩。

　　二、中國共產(chǎn)黨正風(fēng)肅紀(jì)反腐的經(jīng)驗(yàn)啟示

　　始終堅(jiān)持黨對正風(fēng)肅紀(jì)反腐集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成分工明確、貫通協(xié)作的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，確保正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作有序推進(jìn)。反腐敗斗爭是嚴(yán)肅重大的政治斗爭，關(guān)乎人心向背，關(guān)乎黨的生死存亡。依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢和社會(huì)發(fā)展既有的組織形態(tài)，必須依靠黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，才能從政治和戰(zhàn)略的高度，從事業(yè)全局出發(fā)，形成反對腐敗、建設(shè)廉潔政治的科學(xué)決策，構(gòu)建正風(fēng)肅紀(jì)反腐的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制。黨委主體責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是管黨治黨責(zé)任的兩個(gè)重要支柱，二者辯證統(tǒng)一、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在正風(fēng)肅紀(jì)反腐中，各級黨委既是領(lǐng)導(dǎo)主體，也是落實(shí)主體，必須增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任，將履行主體責(zé)任作為向中央看齊的具體行動(dòng)。各級紀(jì)委既有協(xié)助職責(zé)，也有監(jiān)督責(zé)任，牢牢把握雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的本質(zhì)要求，始終堅(jiān)持在黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，為黨委正風(fēng)肅紀(jì)反腐當(dāng)好參謀助手，切實(shí)加強(qiáng)黨對正風(fēng)肅紀(jì)反腐的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨委與紀(jì)委分工明確，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、形成合力，這既是黨在正風(fēng)肅紀(jì)反腐體制機(jī)制設(shè)計(jì)上成熟的重要標(biāo)志，也是正風(fēng)肅紀(jì)反腐有序發(fā)展的政治保障。黨的百年歷史證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是正風(fēng)肅紀(jì)反腐的基本政治前提，集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制和分工協(xié)作工作機(jī)制是我們黨在長期反腐敗斗爭中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)，必須始終堅(jiān)持、守正創(chuàng)新。

　　始終堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的理論品質(zhì)，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐在馬克思主義中國化的最新理論成果指導(dǎo)下，圍繞黨和國家事業(yè)發(fā)展的中心大局開展工作。黨堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法分析正風(fēng)肅紀(jì)反腐工作實(shí)踐中的戰(zhàn)略性、全局性、前瞻性問題，形成具有時(shí)代性、針對性的思路、體制機(jī)制和具體措施，確保正風(fēng)肅紀(jì)反腐始終圍繞并服務(wù)于黨和國家的中心和大局。新民主主義革命時(shí)期，黨中央提出厲行廉潔政治，通過反貪污腐化浪費(fèi)，為革命戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和政治基礎(chǔ)。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，通過“三反”“五反”等大規(guī)模專項(xiàng)斗爭，有力抵制了資產(chǎn)階級腐朽思想的侵蝕，鞏固了新生革命政權(quán)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，將反腐敗寓于建設(shè)和改革之中，初步探索出適合基本國情的正風(fēng)肅紀(jì)反腐道路。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以極大的政治智慧、理論勇氣和實(shí)踐魄力，將反腐敗納入中國特色社會(huì)主義的總體布局和戰(zhàn)略全局，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，并將其作為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，使正風(fēng)肅紀(jì)反腐不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢保駕護(hù)航。黨的百年歷史證明，立足黨和國家事業(yè)發(fā)展全局，著眼新形勢新任務(wù)，推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，堅(jiān)持中國特色正風(fēng)肅紀(jì)反腐道路，是我們黨推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐的根本遵循，必須始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。

　　始終堅(jiān)持以人民為中心的政治立場，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，確保正風(fēng)肅紀(jì)反腐持續(xù)獲得人民群眾的支持和參與。人民群眾最痛恨腐敗問題，如果任由腐敗蔓延，就會(huì)喪失黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。只有把人民的利益放在首位，把反對腐敗、建設(shè)廉潔政治作為嚴(yán)肅的政治工作，才能凝聚黨心民心，不斷厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。以人民為中心，必須充分尊重人民的主體地位，著力增強(qiáng)人民群眾的監(jiān)督能力，保障人民群眾有效監(jiān)督權(quán)力。新民主主義革命時(shí)期，黨就發(fā)動(dòng)群眾檢舉貪污腐化分子。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，開展以群眾運(yùn)動(dòng)為主要形式的反腐敗斗爭。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，加強(qiáng)黨與人民群眾的密切聯(lián)系，鼓勵(lì)群眾對國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施監(jiān)督。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化運(yùn)用群眾路線，進(jìn)一步暢通檢舉控告渠道，依靠群眾力量，將群眾監(jiān)督作為黨和國家監(jiān)督體系的重要一環(huán)，使其與黨的自我監(jiān)督同向發(fā)力。黨的百年歷史證明，一切為了人民、一切依靠人民，是我們黨正風(fēng)肅紀(jì)反腐的強(qiáng)大動(dòng)力與堅(jiān)強(qiáng)后盾，必須始終堅(jiān)持、毫不動(dòng)搖。

　　始終堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”方針，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。100年來，我們黨始終堅(jiān)持以科學(xué)的理念思路和方法推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。早在延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)中，毛澤東就提出了“懲前毖后、治病救人”的方針。經(jīng)過長期實(shí)踐檢驗(yàn)，“懲前毖后、治病救人”作為黨內(nèi)政治生活、黨的紀(jì)律和黨內(nèi)監(jiān)督的重要原則和理念方針被確立下來。正確貫徹“懲前毖后、治病救人”理念，必須把二者高度統(tǒng)籌和貫通起來，在嚴(yán)厲懲治腐敗現(xiàn)象的同時(shí)，加強(qiáng)黨員干部的思想教育。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨開展了一系列整風(fēng)、整黨教育活動(dòng)。改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期，黨中央在探尋不經(jīng)過群眾運(yùn)動(dòng)，依靠黨自身的努力解決自身問題的實(shí)踐中，創(chuàng)新發(fā)展了教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行理想信念和廉政教育。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，提出一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，不僅作為反腐敗斗爭的基本方針，也作為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的重要方略和戰(zhàn)略目標(biāo)。深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，在堅(jiān)持嚴(yán)的主基調(diào)的同時(shí)，扎牢制度籠子、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)黨性、思想道德和黨紀(jì)國法教育，嚴(yán)防“七個(gè)有之”政治隱患，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。黨的百年歷史證明，在“懲前毖后、治病救人”方針下一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是我們黨深化標(biāo)本兼治的長效機(jī)制，必須始終堅(jiān)持、守正創(chuàng)新。

　　始終堅(jiān)持健全完善正風(fēng)肅紀(jì)反腐法規(guī)制度體系，不斷提升正風(fēng)肅紀(jì)反腐法治化、規(guī)范化水平。改革開放以來，隨著我國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，正風(fēng)肅紀(jì)反腐也被擺在更加突出的位置。黨中央明確提出廉政建設(shè)要靠法制的思想，在完善黨紀(jì)黨規(guī)、完善國家廉政立法特別是打擊經(jīng)濟(jì)犯罪方面頒布實(shí)施了百余個(gè)規(guī)章制度。黨的十四大以來，黨中央在原有制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制。黨的十六大以來，黨中央扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系制度建設(shè)，建立國家公職人員廉潔從政制度和重點(diǎn)領(lǐng)域反腐敗制度。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央科學(xué)判斷反腐敗斗爭嚴(yán)峻形勢，旗幟鮮明深化黨的建設(shè)制度改革，提出將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分清輕重；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，增強(qiáng)制度的實(shí)效性、針對性和前瞻性；堅(jiān)持系統(tǒng)思維，做好紀(jì)法貫通、法法銜接，使黨內(nèi)法規(guī)與國家法律協(xié)調(diào)銜接、相互促進(jìn)；堅(jiān)持制度制定和執(zhí)行并重，維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)了正風(fēng)肅紀(jì)反腐制度建設(shè)的歷史性飛躍。黨的百年歷史證明，持續(xù)健全正風(fēng)肅紀(jì)反腐制度，不斷提高制度的執(zhí)行力，是我們黨正風(fēng)肅紀(jì)反腐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和治本之策，必須始終堅(jiān)持、守正創(chuàng)新。

　　始終勇于自我革命，確保黨的長期執(zhí)政能力不斷增強(qiáng)。我們黨要破解自我監(jiān)督難題，跳出歷史周期率，走出一條成功的長期執(zhí)政道路，就必須勇于推進(jìn)自我革命，探索黨長期執(zhí)政條件下強(qiáng)化自我監(jiān)督的有效途徑。我們黨以有力有效的舉措堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，堵塞漏洞、健全機(jī)制，推進(jìn)國家監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督帶動(dòng)其他監(jiān)督，創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋；堅(jiān)持和完善黨和國家監(jiān)督體系，凝聚各方面監(jiān)督力量，形成社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)強(qiáng)大合力，不斷提升治理能力，促進(jìn)治理體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)，將中國特色社會(huì)主義監(jiān)督制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。黨的百年歷史證明，堅(jiān)持完善黨和國家監(jiān)督體系，勇于善于自我革命，是黨長期執(zhí)政的不竭動(dòng)力和成功之道，必須始終堅(jiān)持、守正創(chuàng)新。

　　（執(zhí)筆人：張玲、蔡志強(qiáng)）