精準(zhǔn)科學(xué)選人用人 打造德才兼?zhèn)涓刹筷?duì)伍

來(lái)源：《黨建研究》2021年第9期

　　習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，新的征程上，我們要著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍。全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議指出，要進(jìn)一步優(yōu)化干部育選管用工作，使選出來(lái)的干部德配其位、才配其位，以隊(duì)伍高素質(zhì)保證發(fā)展高質(zhì)量。西安市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于選人用人重要論述，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議精神，堅(jiān)持把精準(zhǔn)科學(xué)選人用人作為干部工作的關(guān)鍵所在，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的根本?biāo)準(zhǔn)，以市縣鄉(xiāng)換屆工作為契機(jī)，精準(zhǔn)識(shí)人、以事?lián)袢恕⒘Ⅲw察人、科學(xué)用人，使選出來(lái)、用起來(lái)的干部組織放心、群眾滿(mǎn)意、干部服氣，著力打造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，為西安加快建設(shè)國(guó)家中心城市、推動(dòng)新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力隊(duì)伍保證。

　　一、在用人導(dǎo)向上體現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)

　　堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮黨組織把關(guān)作用貫穿選人用人全過(guò)程，認(rèn)真落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出德才兼?zhèn)?、以德為先，公道正派、任人唯賢，嚴(yán)把選人用人政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，以實(shí)干看德才、以實(shí)績(jī)論英雄、憑實(shí)績(jī)用干部，牢固樹(shù)立“重品德、重才干、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)績(jī)、重公認(rèn)”鮮明導(dǎo)向。研究制定西安市“三到三看三破”選用干部辦法，即考察干部到基層、到工作一線、到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，評(píng)價(jià)干部看實(shí)績(jī)、看潛績(jī)、看擔(dān)當(dāng)，使用干部破隱性臺(tái)階、破論資排輩、破“潛規(guī)則”，探索干部在一線培養(yǎng)、一線推優(yōu)、一線考察、一線使用“四個(gè)一線”工作機(jī)制，嚴(yán)格按照《干部任用工作條例》規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法選人用人。拓寬選人用人視野，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，注重選用基層干部，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和選拔任用在落實(shí)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、疫情防控、籌辦“十四運(yùn)”、推動(dòng)新時(shí)代追趕超越高質(zhì)量發(fā)展等急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、有突出貢獻(xiàn)的好干部，打破黨政機(jī)關(guān)與企事業(yè)單位之間、市級(jí)部門(mén)與開(kāi)發(fā)區(qū)之間干部提拔交流使用壁壘，暢通區(qū)縣、開(kāi)發(fā)區(qū)和市級(jí)部門(mén)之間干部交流使用渠道，著力構(gòu)建能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰選人用人機(jī)制。去年以來(lái)，先后有53名長(zhǎng)期扎根基層、一貫表現(xiàn)優(yōu)秀、擔(dān)當(dāng)作為排名靠前的街道辦和區(qū)縣部門(mén)正職提拔為市管領(lǐng)導(dǎo)班子成員，15名在疫情防控工作中表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先提拔重用，24名在推進(jìn)市委10項(xiàng)重點(diǎn)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部得到提拔或進(jìn)一步使用。對(duì)那些品行不端、工作不擔(dān)當(dāng)不作為的干部，及時(shí)作出組織處理，以正確用人導(dǎo)向引領(lǐng)干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。

　　二、在知事識(shí)人上突出精準(zhǔn)科學(xué)

　　堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，制定嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”六條規(guī)定，出臺(tái)考準(zhǔn)考實(shí)干部政治表現(xiàn)考察辦法，明確“五看”正向標(biāo)準(zhǔn)，劃定“十個(gè)堅(jiān)決不用”反向底線，把是否對(duì)黨忠誠(chéng)、增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”作為選人用人“硬杠杠”，探索開(kāi)展政治素質(zhì)和政治表現(xiàn)考核測(cè)評(píng)，實(shí)行考察對(duì)象政治標(biāo)準(zhǔn)負(fù)面清單署名評(píng)議，各單位對(duì)考察對(duì)象政治表現(xiàn)形成結(jié)論性意見(jiàn)，對(duì)政治上有問(wèn)題的一票否決，堅(jiān)決把兩面人擋在門(mén)外。探索多渠道、多層面、多角度考察了解干部方式方法，制定市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合研判辦法，每年在全市各級(jí)黨組織開(kāi)展至少2次分析研判，特別是結(jié)合今年市縣鄉(xiāng)集中換屆，深入開(kāi)展干部擔(dān)當(dāng)作為專(zhuān)題調(diào)研，經(jīng)常性、近距離、有原則地廣泛接觸干部，重點(diǎn)研判領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)能力、工作實(shí)績(jī)、工作作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作和存在的問(wèn)題及其原因，深入考察識(shí)別干部專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)精神，既重德又重才，既看顯績(jī)又看潛績(jī)，抓住是否有影響使用、影響推薦的問(wèn)題，重視能說(shuō)明問(wèn)題的事例、重視知情人提供的重要信息，全面了解干部在重大斗爭(zhēng)中的政治表現(xiàn)、為民情懷和能力擔(dān)當(dāng)。注意聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和鄉(xiāng)語(yǔ)口碑，有針對(duì)性地在小事上察德辨才、在大事上看德識(shí)才，深度掌握干部思想和“活情況”，通過(guò)日常調(diào)研、平時(shí)考核、隨機(jī)考評(píng)、晉升考察等多個(gè)維度，對(duì)干部精準(zhǔn)畫(huà)像、科學(xué)評(píng)價(jià)。充分用好巡視巡察、年度考核、信訪、審計(jì)等成果，把“帶病”干部堅(jiān)決擋在門(mén)外，及時(shí)把那些想干事、能干事、干成事、不出事的干部發(fā)現(xiàn)識(shí)別出來(lái)、使用起來(lái)，不斷提升選人用人科學(xué)化精準(zhǔn)化水平。

　　三、在人崗相適上落實(shí)精準(zhǔn)科學(xué)

　　堅(jiān)持事業(yè)為上選賢任能，把選人用人與新時(shí)代西安追趕超越發(fā)展需要相統(tǒng)一，把知事與識(shí)人相結(jié)合，事業(yè)為上、以事?lián)袢?，以崗選人、人崗相適。按照德才配位標(biāo)準(zhǔn)要求，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，研深摸準(zhǔn)“事業(yè)需要什么樣的人”“崗位缺什么樣的人”“什么樣的人最合適”，綜合考慮人選成熟度和崗位匹配度，建立人崗相適評(píng)估模型，探索開(kāi)展干部與崗位相適度評(píng)估，既選用在關(guān)鍵時(shí)刻豁得出、重大任務(wù)面前沖得上的“猛將”，也選用在攻堅(jiān)克難中闖關(guān)守隘、攻城拔寨的“闖將”，更選用那些在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、狠抓落實(shí)的“干將”，多考慮“該用誰(shuí)”而不是“誰(shuí)該用”，讓優(yōu)秀干部用當(dāng)其時(shí)、各展其長(zhǎng)。更加突出抓好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)，聚焦班子結(jié)構(gòu)最優(yōu)、功能最強(qiáng)，對(duì)標(biāo)班子功能結(jié)構(gòu)模型，根據(jù)不同區(qū)縣、不同部門(mén)發(fā)展定位和職能特點(diǎn)，從具體崗位職責(zé)需求出發(fā)，把事業(yè)需要、崗位要求與促進(jìn)干部成長(zhǎng)、調(diào)動(dòng)各方積極性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既選好熟悉黨政綜合管理、善于駕馭全局的復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)干部，又用好綜合素質(zhì)好、具有較高知識(shí)層次和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的專(zhuān)家型人才；既解剖麻雀，研究每個(gè)班子具體怎么配、怎么調(diào)，又打破界限，對(duì)不同類(lèi)型領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部分類(lèi)排隊(duì)、比選分析，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，真正把最合適的人選放到合適的崗位，切實(shí)提高干部選用的人崗相適度和專(zhuān)業(yè)匹配度，使選出來(lái)的干部、配起來(lái)的班子整體適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展需要。

　　四、在培養(yǎng)儲(chǔ)備上注重精準(zhǔn)科學(xué)

　　堅(jiān)持把年輕干部教育培養(yǎng)和選拔任用作為整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)工程、戰(zhàn)略任務(wù)，探索建立各類(lèi)優(yōu)秀年輕干部日常發(fā)現(xiàn)、遞進(jìn)培養(yǎng)、優(yōu)進(jìn)絀出、適時(shí)使用的全鏈條閉環(huán)工作機(jī)制。經(jīng)常開(kāi)展干部需求測(cè)算分析，精準(zhǔn)把握當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、部分和整體、數(shù)量和質(zhì)量之間的相互關(guān)系，不只看年輕干部“有沒(méi)有”“有多少”，更注重“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，組織實(shí)施優(yōu)秀年輕干部?jī)?chǔ)備計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)“育苗墩苗”工程，采取不打招呼“評(píng)選推優(yōu)”和“無(wú)任用推薦”方式，從各條戰(zhàn)線、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)層級(jí)發(fā)現(xiàn)和選拔政治過(guò)硬、本領(lǐng)高強(qiáng)、工作實(shí)績(jī)突出的年輕干部，分級(jí)分類(lèi)建立年輕干部信息庫(kù)和成長(zhǎng)檔案，實(shí)行組織掌握、分類(lèi)管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，不公示、不公開(kāi)，防止標(biāo)簽化。全市共建立4大類(lèi)數(shù)據(jù)信息庫(kù)，處級(jí)以上優(yōu)秀年輕干部1100多人。堅(jiān)持把“選種育苗”與“田間管理”相結(jié)合，為新招錄選調(diào)生分配人才公寓，組織舉辦選調(diào)生集體婚禮，有計(jì)劃地選派優(yōu)秀年輕干部到重點(diǎn)任務(wù)、重大項(xiàng)目一線和艱苦復(fù)雜環(huán)境接受實(shí)踐鍛煉磨礪，增強(qiáng)“八項(xiàng)本領(lǐng)”、提高“七種能力”，推動(dòng)優(yōu)秀年輕干部在扎實(shí)歷練中脫穎而出。注重老中青梯次搭配，統(tǒng)籌做好女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部工作。去年以來(lái)，對(duì)在疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡等重點(diǎn)工作表現(xiàn)突出的年輕干部?jī)?yōu)先提拔重用，推動(dòng)形成干部隊(duì)伍“一池活水”。今年，組織實(shí)施優(yōu)秀年輕干部“1361”計(jì)劃：即在全市擇優(yōu)培養(yǎng)儲(chǔ)備100名45歲左右副局級(jí)干部、300名40歲左右正處級(jí)干部、600名35歲左右副處級(jí)干部、1000名30歲左右科級(jí)干部，擬用5年左右時(shí)間，切實(shí)解決目前干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、專(zhuān)業(yè)匹配不強(qiáng)等問(wèn)題。

　　五、在管理監(jiān)督上貫通精準(zhǔn)科學(xué)

　　堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)和約束并重，把功夫下在平時(shí)，管在經(jīng)常、嚴(yán)在日常。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，用延安精神滋養(yǎng)初心、淬煉靈魂，從中汲取營(yíng)養(yǎng)和力量，分批分期集中輪訓(xùn)市管干部1500多人，分級(jí)分類(lèi)培訓(xùn)黨員干部近10萬(wàn)人次，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺(jué)講政治、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。深化選人用人監(jiān)督，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治，堅(jiān)持“凡提四必”，對(duì)1523名市管干部初步人選、7964名處級(jí)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查核實(shí)結(jié)果與填報(bào)不一致時(shí)，以不清楚不理解政策規(guī)定、填報(bào)時(shí)沒(méi)注意不小心等理由開(kāi)脫漏報(bào)、瞞報(bào)行為的一律不予采信，175名干部因不如實(shí)填報(bào)被誡勉或取消考察對(duì)象資格。嚴(yán)格落實(shí)黨委（黨組）書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記（紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)）“雙簽字”制度，從嚴(yán)審核把關(guān)、從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)追責(zé)，匡正選人用人風(fēng)氣，以用人環(huán)境的風(fēng)清氣正促進(jìn)政治生態(tài)的山清水秀。為切實(shí)提高選人用人工作質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)干部積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，先后2次修訂完善西安市黨政干部鼓勵(lì)激勵(lì)、容錯(cuò)糾錯(cuò)、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”，重在考準(zhǔn)考實(shí)干部政績(jī)，把考核結(jié)果與干部教育培養(yǎng)、選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等結(jié)合起來(lái)，該鼓勵(lì)的及時(shí)正向激勵(lì)，該糾錯(cuò)的及時(shí)澄清正名，該調(diào)整的堅(jiān)決調(diào)整，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、獎(jiǎng)懲分明，旗幟鮮明為德才兼?zhèn)洹?dān)當(dāng)作為的好干部撐腰鼓勁，理直氣壯為堅(jiān)持原則、不怕得罪人的干部主持公道，推動(dòng)形成干部為事業(yè)擔(dān)當(dāng)、組織為干部擔(dān)當(dāng)“兩個(gè)擔(dān)當(dāng)”良性互動(dòng)，讓吃苦者吃香、能干者能上、優(yōu)秀者優(yōu)先、有為者有位。近年來(lái)，全市各級(jí)黨組織運(yùn)用“三項(xiàng)機(jī)制”調(diào)整干部6206人，進(jìn)一步提振干部干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為精氣神。

（作者為中共西安市委常委、組織部長(zhǎng)）