打造黨建引領(lǐng)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的“新安江模式”

來源：《黨建研究》2022年第2期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。”安徽省新安江流域是重要的生態(tài)保護(hù)地，我們堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，將黨建引領(lǐng)貫穿新安江保護(hù)發(fā)展全過程各方面，堅(jiān)定生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，努力將黨建“紅色力量”轉(zhuǎn)化為生態(tài)保護(hù)發(fā)展“綠色引擎”，為全國生態(tài)文明制度建設(shè)探索新路。

　　一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全黨建引領(lǐng)流域保護(hù)發(fā)展的體制機(jī)制

　　2011年，時(shí)任中央政治局常委、國家副主席習(xí)近平同志對(duì)新安江及下游千島湖保護(hù)作出重要批示，為開展全國首個(gè)跨省流域生態(tài)補(bǔ)償提供了根本遵循。我們以試點(diǎn)為抓手全面推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展，主要生態(tài)指標(biāo)穩(wěn)居全國前列，森林覆蓋率升至82.9%、地表水水質(zhì)優(yōu)良率100%、空氣質(zhì)量優(yōu)良率99.7%，獲評(píng)2021年中國最具生態(tài)競爭力城市。

　　深入學(xué)習(xí)貫徹，不斷強(qiáng)化政治自覺。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的根本遵循，樹牢綠水青山就是金山銀山理念，更加堅(jiān)定生態(tài)保護(hù)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。從流域地區(qū)永續(xù)發(fā)展的大局出發(fā)算大賬、算長遠(yuǎn)賬，以壯士斷腕的決心淘汰搬遷近500家企業(yè)和項(xiàng)目，以犧牲小我的魄力全面實(shí)施網(wǎng)箱退養(yǎng)和養(yǎng)殖場關(guān)閉禁養(yǎng)，以敢于亮劍的勇氣完成入河排污口改造和支流整治，每年向下游輸送近70億立方米干凈水。按照習(xí)近平總書記“建立健全市場化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”重要指示精神，拓寬資金、產(chǎn)業(yè)、人才等綜合補(bǔ)償路徑，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　突出協(xié)調(diào)合作，著力構(gòu)建高效體系。在市內(nèi)協(xié)調(diào)上，成立由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，縱向上堅(jiān)持市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)，橫向上強(qiáng)化發(fā)改、水利、生態(tài)環(huán)境等部門協(xié)同配合，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)。在市際合作上，各級(jí)黨委政府負(fù)責(zé)同志多次赴杭州聯(lián)系溝通，簽訂兩市戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，聯(lián)手建設(shè)“杭黃黨建聯(lián)盟”平臺(tái)，加強(qiáng)與浙江流域黨組織溝通聯(lián)系，構(gòu)建起互訪協(xié)商、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等協(xié)調(diào)制度，形成了流域治理內(nèi)外統(tǒng)籌、高效運(yùn)行的組織體系。

　　注重剛性約束，全面完善規(guī)章制度。堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度推進(jìn)長效治理，壓實(shí)各級(jí)黨組織和黨員干部保護(hù)流域生態(tài)環(huán)境責(zé)任，先后出臺(tái)綜合治理目標(biāo)管理、區(qū)縣斷面水質(zhì)考核等70余個(gè)規(guī)范性文件，制定《河湖長制規(guī)定》以及《松材線蟲病防治條例》《農(nóng)藥使用管理?xiàng)l例》《餐廚垃圾管理辦法》等多部地方性法規(guī)，形成了較為完善的制度體系，為流域保護(hù)治理提供長效保障。

　　二、夯實(shí)基層基礎(chǔ)，筑牢黨建引領(lǐng)流域保護(hù)發(fā)展的戰(zhàn)斗堡壘

　　基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展的每一項(xiàng)工作都依靠基層黨組織去實(shí)現(xiàn)。我們注重強(qiáng)化政治功能，發(fā)揮引領(lǐng)作用，讓黨旗在生態(tài)建設(shè)一線高高飄揚(yáng)。

　　強(qiáng)化組織體系，提升生態(tài)保護(hù)“硬度”。堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)深化黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，以基層“兩委”換屆為契機(jī)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子，引進(jìn)89名高校畢業(yè)生到村工作，不斷提升基層組織的組織力、號(hào)召力、影響力。嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，落實(shí)河湖長制、林長制、田長制、生態(tài)環(huán)保專項(xiàng)監(jiān)督長制，強(qiáng)化基層黨組織推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治以及松材線蟲病疫情防控責(zé)任，推動(dòng)新安江流域鋪展一幅山水共融、人文共美的壯美畫卷。

　　發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，拓展宣傳帶動(dòng)“廣度”。廣大基層黨組織依托新安江生態(tài)文明實(shí)踐中心和覆蓋村鎮(zhèn)的新時(shí)代文明實(shí)踐中心所站，強(qiáng)化生態(tài)文明價(jià)值觀宣傳，促進(jìn)生態(tài)文明理念深入人心。組建345家“生態(tài)美超市”，發(fā)動(dòng)村民撿拾塑料袋、廢棄礦泉水瓶等垃圾，按標(biāo)準(zhǔn)兌換食鹽、黃酒、肥皂等日用品，打造垃圾分類的鄉(xiāng)村版，實(shí)現(xiàn)了“村民得實(shí)惠轉(zhuǎn)觀念、政府花小錢辦大事”的雙贏。組建近600支志愿服務(wù)隊(duì)投身生態(tài)環(huán)保事業(yè)，在志愿服務(wù)中引導(dǎo)更多群眾，自發(fā)形成了愛護(hù)環(huán)境、從我做起的文明風(fēng)尚。

　　挖掘組織功能，增強(qiáng)引領(lǐng)發(fā)展“力度”。發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)作用，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，集中編制村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，挖掘用好“紅色”黨建資源和“綠色”生態(tài)資源，全力推進(jìn)黨建引領(lǐng)信用村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息生信用、信用變信貸、信貸促發(fā)展。大力推進(jìn)徽茶、徽菊、干鮮果、泉水魚等特色種養(yǎng)，推廣“田園徽州”品牌，發(fā)展經(jīng)典鄉(xiāng)愁產(chǎn)業(yè)，深化產(chǎn)銷縱向一體化合作，助推徽菜好物進(jìn)入城市餐桌，帶富一方百姓。積極盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，依托生態(tài)文化優(yōu)勢(shì)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)人財(cái)兩旺，群眾在生態(tài)保護(hù)中有了實(shí)實(shí)在在獲得感。謀劃“碳達(dá)峰、碳中和”行動(dòng)，爭創(chuàng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)城市，努力將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢(shì)，將生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　三、提升干部素質(zhì)，鍛造黨建引領(lǐng)流域保護(hù)發(fā)展的先鋒隊(duì)伍

　　我們堅(jiān)持以“黨建紅”引領(lǐng)“生態(tài)綠”，不斷提升干部生態(tài)文明理念和綠色發(fā)展能力，打造了一支善保護(hù)、會(huì)發(fā)展的綠色先鋒隊(duì)伍。

　　聚焦專業(yè)素質(zhì)，配強(qiáng)生態(tài)保護(hù)干部隊(duì)伍。堅(jiān)持把專業(yè)的事交給專業(yè)的人，專門調(diào)配編制設(shè)立新安江流域生態(tài)建設(shè)保護(hù)中心，結(jié)合流域生態(tài)保護(hù)治理工作實(shí)際，在全市精心挑選有專業(yè)背景、業(yè)務(wù)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、長期奮戰(zhàn)在生態(tài)保護(hù)一線的領(lǐng)導(dǎo)干部充實(shí)隊(duì)伍。堅(jiān)持在試點(diǎn)工作一線考察識(shí)別干部，一批工作突出、業(yè)務(wù)嫻熟的干部脫穎而出、受到重用。比如，把保護(hù)中心主任安排到流域主要區(qū)縣擔(dān)任黨委班子成員，以更大力度加快新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)形成真抓實(shí)干的良好氛圍。

　　聚焦體悟?qū)嵱?xùn)，提升綠色發(fā)展能力水平。堅(jiān)持理論與實(shí)踐結(jié)合，推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想進(jìn)課堂，舉辦“新安江流域一體化發(fā)展”等培訓(xùn)班次，赴浙江舉辦鄉(xiāng)村振興專題培訓(xùn)班，讓黨員干部成為推動(dòng)綠色發(fā)展的引領(lǐng)者。選派700余名黨員干部赴長三角、珠三角、京津冀跟班學(xué)習(xí)、體悟?qū)嵱?xùn)，派人赴浙江麗水、安吉等地學(xué)習(xí)“兩山理論”實(shí)踐、“兩山銀行”、GEP核算等經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步開拓視野、轉(zhuǎn)變思路、提升能力。以舉辦2021新安江綠色發(fā)展論壇暨生態(tài)產(chǎn)品博覽會(huì)為契機(jī)，與杭州、麗水、南平、撫州聯(lián)合發(fā)出生態(tài)價(jià)值聯(lián)盟宣言，制定發(fā)布全省首個(gè)GEP核算地方性標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)全省首筆林業(yè)碳匯項(xiàng)目線上交易、首個(gè)“零碳”會(huì)議落戶黃山，推動(dòng)我市抓生態(tài)保護(hù)、促價(jià)值轉(zhuǎn)化邁上新臺(tái)階。

　　聚焦工作實(shí)績，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部督促考核。充分發(fā)揮考核指揮棒作用，在流域區(qū)縣試驗(yàn)區(qū)協(xié)同治水協(xié)議基礎(chǔ)上，建設(shè)全流域水質(zhì)在線監(jiān)測系統(tǒng)，制定流域區(qū)縣斷面水質(zhì)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，不斷完善考核辦法，并將考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)、干部獎(jiǎng)懲任免的重要依據(jù)。全面開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，實(shí)行生態(tài)考核一票否決。制定《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施辦法》，對(duì)突出生態(tài)問題追責(zé)問責(zé)，有力保障各項(xiàng)工作不折不扣落實(shí)到位，推動(dòng)形成生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的濃厚氛圍。

　　四、招引產(chǎn)業(yè)人才，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)流域保護(hù)發(fā)展的智力支撐

　　新安江流域生態(tài)補(bǔ)償不是單一的水環(huán)境補(bǔ)償，其核心是長三角一體化大背景下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。我們始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動(dòng)力理念，全面踐行黨管人才原則，以“黨建紅”引領(lǐng)“活力藍(lán)”，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)匯聚天下英才、推進(jìn)創(chuàng)意創(chuàng)新，為新安江—千島湖生態(tài)補(bǔ)償試驗(yàn)區(qū)建設(shè)注入不竭動(dòng)能。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，明確人才招引“航向標(biāo)”。沒有產(chǎn)業(yè)的聚集，就沒有人才的集聚。試點(diǎn)以來，初步建成與黃山生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)、與徽州文化底蘊(yùn)相融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，吸引國內(nèi)知名高校、科研院所百名博士入企合作，一大批人才成為“新黃山人”。面向“十四五”，以建設(shè)生態(tài)型國際化休閑度假旅游目的地城市為目標(biāo)，全力推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，謀劃新一代信息技術(shù)、智能制造、新能源和汽車電子、新材料和綠色軟包裝、人工智能、數(shù)字創(chuàng)意、生命健康、綠色食品以及徽州古建“8+1”產(chǎn)業(yè)體系，不僅為人才招引明確了方向，更為廣大人才建設(shè)黃山搭建了廣闊舞臺(tái)。

　　統(tǒng)籌招引培育，打造人才集聚“強(qiáng)磁場”。深入實(shí)施人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，完善迎客松英才計(jì)劃，加快組建人才發(fā)展集團(tuán)、建設(shè)人才飛地、優(yōu)化優(yōu)才卡系統(tǒng)、打造人才公園等，栽好梧桐樹、吸引鳳凰來。健全科技攻關(guān)“揭榜掛帥”機(jī)制，建立企業(yè)技術(shù)需求定向推送機(jī)制，借助互聯(lián)網(wǎng)開展柔性引才，推動(dòng)一批創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化區(qū)域人才培育合作，鏈接中國科學(xué)院、上海大學(xué)、浙江大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與人才集聚雙螺旋上升。

　　推進(jìn)創(chuàng)意創(chuàng)新，拓展人才施展“新天地”。新安江模式是生態(tài)文明制度的重大創(chuàng)新。我們傳承改革精神、汲取創(chuàng)新力量，全面推進(jìn)“創(chuàng)意黃山”建設(shè)，以無邊界的創(chuàng)意改造產(chǎn)業(yè)、賦能發(fā)展，籌建無畏創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)長三角（黃山）研究院，與復(fù)旦大學(xué)共建上海灣谷斐迪園，舉辦中外文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)安徽發(fā)展大會(huì)暨黃山旅游節(jié)、徽派古建產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、“迎客松”杯創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等論壇會(huì)展，常態(tài)化開展“創(chuàng)意黃山青春Young”沙龍，為各方英才交流碰撞、施展才能提供新天地，推動(dòng)更多創(chuàng)意落地生根，真正讓黃山成為生之自豪、來之傾心、為之神往的魅力城市。

（作者為中共安徽省黃山市委書記）