加強(qiáng)新時(shí)代樓宇黨建的探索與實(shí)踐

來(lái)源：《黨建研究》2022年第2期

　　樓宇黨建工作是上海探索符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的城市基層黨建新路的重要領(lǐng)域和鮮明標(biāo)志。作為樓宇黨建的發(fā)軔地，上海牢記習(xí)近平總書(shū)記“繼續(xù)探索、走在前頭”和“上海黨建的重點(diǎn)在樓宇”的重要指示精神，主動(dòng)跨前思考，深入探索工作機(jī)制、創(chuàng)新工作方法、拓展工作領(lǐng)域、豐富工作內(nèi)涵，讓黨旗在城市天際線(xiàn)高高飄揚(yáng)，為引領(lǐng)和推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展注入源源不竭的動(dòng)力。近年來(lái)，上海立足商務(wù)樓宇特點(diǎn)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，樓宇黨建從“1.0·建支部”到“2.0·優(yōu)服務(wù)”，再到“3.0·強(qiáng)功能”，正逐步邁入以“善治理”為主要特征的樓宇黨建4.0模式，推動(dòng)黨的基層組織建設(shè)真正覆蓋到經(jīng)濟(jì)社會(huì)最活躍的經(jīng)絡(luò)上，公共服務(wù)的對(duì)象從“平面社區(qū)”延伸到樓宇“立體社區(qū)”，經(jīng)濟(jì)治理的渠道從間接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯臃?wù)樓內(nèi)企業(yè)，城市治理的方式從政府主導(dǎo)逐步走向自治共治協(xié)同，社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下得到了高度優(yōu)化。

　　一、著眼有形有效，建立健全黨在樓宇的基層組織體系

　　完善工作體制機(jī)制。市委組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化推進(jìn)本市商務(wù)樓宇黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》，市級(jí)層面成立兩新組織黨建工作聯(lián)席會(huì)議，建立健全市委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、主抓主管，市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市級(jí)機(jī)關(guān)工作黨委等20個(gè)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、齊抓共管的樓宇黨建工作機(jī)制，區(qū)級(jí)層面形成條塊結(jié)合、以塊為主、街鎮(zhèn)兜底的樓宇黨建工作體系。

　　注重樓宇有效覆蓋。深入樓宇各入駐單位排查摸底，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)掌握單位變動(dòng)情況，創(chuàng)新樓宇黨員同步聯(lián)系、黨的工作同步跟進(jìn)、黨的組織同步建立的覆蓋模式，分門(mén)別類(lèi)采取“建、聯(lián)、掛、派”等方式推進(jìn)樓宇黨的組織和工作覆蓋。綜合考量商務(wù)樓宇地標(biāo)效應(yīng)、稅收貢獻(xiàn)、體量大小和黨建基礎(chǔ)，分類(lèi)施策推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。截至2021年6月底，全市已建立樓宇黨組織的樓宇1171幢，其中建立各類(lèi)黨組織6000多個(gè)，黨員7.8萬(wàn)多人。

　　織密樓宇組織體系。打破樓宇單位壁壘，通過(guò)成立樓宇黨委（黨總支）創(chuàng)新完善樓宇黨組織體系。普陀區(qū)探索試點(diǎn)在“億元樓”建立樓宇黨委，由街道選派樓宇黨委專(zhuān)職書(shū)記或從樓宇內(nèi)挑選有代表性的企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人任書(shū)記，樓宇內(nèi)黨組織書(shū)記和街道黨建指導(dǎo)員擔(dān)任委員。樓宇兩新組織黨組織直接隸屬于樓宇黨委，形成上下貫通、執(zhí)行有力的“街道黨工委（社區(qū)黨委）—樓宇黨委—樓宇兩新組織黨組織”組織體系。浦東新區(qū)陸家嘴金融城探索形成“金融城綜合黨委—片區(qū)黨組織—樓宇黨組織—樓宇企業(yè)黨組織”的網(wǎng)格黨建架構(gòu)，共設(shè)立10個(gè)片區(qū)、30個(gè)黨群服務(wù)站點(diǎn)，覆蓋區(qū)域內(nèi)近400個(gè)基層黨組織和近萬(wàn)名黨員。

　　二、突出政治功能，充分發(fā)揮樓宇黨組織在城市基層治理中的重要作用

　　構(gòu)建黨建引領(lǐng)下的樓宇治理平臺(tái)。充分發(fā)揮樓宇黨組織在樓宇社區(qū)中的作用，搭建橫向到邊、共治共享的樓宇社區(qū)治理平臺(tái)，為樓宇入駐單位增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力、為城市基層治理匯集凝聚力提供堅(jiān)強(qiáng)保障，切實(shí)推動(dòng)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在重點(diǎn)樓宇單獨(dú)組建樓委會(huì)或樓事會(huì)等自治共治平臺(tái)；在同一產(chǎn)權(quán)方或同一物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)相鄰樓宇中，聯(lián)合組建樓委會(huì)或樓事會(huì)，在樓宇黨委領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，將建強(qiáng)組織、做實(shí)服務(wù)、強(qiáng)化功能與創(chuàng)新治理有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“大小事務(wù)不出樓宇，教育服務(wù)就在身邊”。

　　探索完善樓宇自治共治工作機(jī)制。在樓宇內(nèi)建立駐樓聯(lián)企、一樓通辦、樓事樓議、樓社聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制，把黨建工作與優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、凝聚樓宇員工、促進(jìn)樓宇發(fā)展、融入社區(qū)治理等方面相促相融。樓委會(huì)等自治共治平臺(tái)在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)對(duì)外牽頭商議與樓宇建設(shè)、管理、發(fā)展、服務(wù)相關(guān)的各種事項(xiàng)，推動(dòng)資源、需求、項(xiàng)目“三張清單”運(yùn)作，對(duì)接推動(dòng)解決實(shí)際問(wèn)題。

　　從“點(diǎn)上治理”逐步走向“全域治理”。將樓宇黨建與居民區(qū)黨建一樣納入城市基層黨建格局，樓宇黨建功能輻射半徑從本樓宇延伸到周邊樓宇及入駐企業(yè)、周邊社區(qū)、駐區(qū)單位及產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)樓宇治理從“點(diǎn)上治理”向“全域治理”轉(zhuǎn)變，既讓政府部門(mén)成為樓宇治理的強(qiáng)有力支撐，又讓樓宇黨員職工成為服務(wù)社區(qū)的重要力量，推動(dòng)樓與樓、街與樓、樓與居、企與企之間的互通融合。

　　三、聚焦引領(lǐng)凝聚，強(qiáng)化對(duì)樓宇從業(yè)人員特別是青年的組織和服務(wù)

　　多種形式推動(dòng)新思想進(jìn)樓宇。把傳播黨的創(chuàng)新理論、用新思想武裝頭腦作為樓宇黨建的首要任務(wù)，推動(dòng)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)樓宇、入人心，引領(lǐng)樓宇白領(lǐng)群體聽(tīng)黨話(huà)、跟黨走。黨組織牽頭，在樓內(nèi)或就近設(shè)置新冠疫苗接種點(diǎn)，將樓事會(huì)實(shí)事項(xiàng)目、黨史學(xué)習(xí)教育等專(zhuān)題展示內(nèi)容送進(jìn)留觀區(qū)，建設(shè)一批“最美疫苗接種點(diǎn)”。把樓宇內(nèi)的黨群服務(wù)站打造成“樓宇黨校”，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想融入課程，樓宇黨建政治引領(lǐng)功能得到彰顯。圍繞樓宇白領(lǐng)關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題授課，舉辦“舉著黨旗去旅行”“思政研修班”等活動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)凝聚轉(zhuǎn)向思想凝聚。

　　實(shí)施樓宇“雙培養(yǎng)”工程。把黨員培養(yǎng)成骨干，把骨干培養(yǎng)成黨員，助推青年黨員成長(zhǎng)成才，把樓宇中的各類(lèi)群體緊緊吸引在黨組織周?chē)?。在高學(xué)歷白領(lǐng)中，開(kāi)展“海歸精英”“金融之星”評(píng)選活動(dòng)，引導(dǎo)白領(lǐng)向往加入共產(chǎn)黨。普陀區(qū)近鐵城市廣場(chǎng)在快遞、外賣(mài)小哥中話(huà)黨史、普法律，張貼光榮榜，增強(qiáng)黨組織吸引力凝聚力。

　　以服務(wù)凝聚樓宇從業(yè)人員。深化“黨建+服務(wù)”，聚焦樓宇職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力解決就餐、出行、婚戀、事業(yè)發(fā)展等操心事煩心事揪心事；以地緣、業(yè)緣、趣緣為紐帶，靈活組建各類(lèi)文體、公益活動(dòng)團(tuán)隊(duì)，把黨員群眾有效組織起來(lái)、凝聚起來(lái)。依托覆蓋重點(diǎn)樓宇的樓宇黨群服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)服務(wù)定制配送，滿(mǎn)足樓宇企業(yè)和白領(lǐng)日益增長(zhǎng)的需求。

　　四、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為樓宇企業(yè)營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

　　甘當(dāng)“樓小二”。聯(lián)合區(qū)大數(shù)據(jù)中心、稅務(wù)局等相關(guān)職能部門(mén)，在樓宇內(nèi)設(shè)置營(yíng)商服務(wù)專(zhuān)區(qū)，通過(guò)引入“一網(wǎng)通辦”智能終端、自助辦稅終端、居住證自助辦理機(jī)等，為樓宇企業(yè)員工提供涵蓋人社、公安等多個(gè)部門(mén)85%的服務(wù)事項(xiàng)，足不出樓即可辦理。對(duì)自助辦理復(fù)雜事項(xiàng)，依托街鎮(zhèn)社區(qū)事務(wù)受理中心提供即時(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)音視頻連線(xiàn)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨建業(yè)務(wù)、行政事務(wù)、社會(huì)服務(wù)一站式通辦。樓委會(huì)主動(dòng)對(duì)接樓內(nèi)企業(yè)，建起一企一檔，以大數(shù)據(jù)為支撐上線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)從黨建黨務(wù)管理到黨群綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變，既改善了營(yíng)商環(huán)境又?jǐn)U大了黨組織的影響力。

　　精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求。把服務(wù)樓內(nèi)的企業(yè)和商戶(hù)作為樓宇黨建的永恒主題，不僅做到能服務(wù)、善服務(wù)，更追求主動(dòng)服務(wù)。協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)上門(mén)，為樓宇餐飲商戶(hù)提供食品安全規(guī)范指導(dǎo)，倡議商戶(hù)統(tǒng)一對(duì)照食品安全最高標(biāo)準(zhǔn)，齊心協(xié)力創(chuàng)建食品安全示范街區(qū)，贏得了餐飲商戶(hù)的好評(píng)。普陀區(qū)近鐵廣場(chǎng)樓委會(huì)專(zhuān)門(mén)安排一支網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍，在樓委會(huì)駐點(diǎn)聯(lián)合辦公，將事后監(jiān)管變?yōu)榉?wù)前置，改變?cè)衅髽I(yè)出了問(wèn)題后，政府被動(dòng)監(jiān)管的情況，減少樓內(nèi)企業(yè)可能出現(xiàn)的食品安全、廣告問(wèn)題、維權(quán)糾紛，同時(shí)也更好地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

　　融黨建服務(wù)于營(yíng)商服務(wù)。樓宇黨組織牽頭加大資源配送和支撐，把黨建工作貫穿于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中。通過(guò)提升樓宇黨建和樓委會(huì)的服務(wù)治理，使樓宇品質(zhì)得到大幅度提升，樓宇租金同比增長(zhǎng)。將營(yíng)商服務(wù)項(xiàng)目、人才服務(wù)項(xiàng)目、公益服務(wù)項(xiàng)目、健康文化項(xiàng)目共同納入樓宇黨建品牌，打造精品品牌項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)營(yíng)商環(huán)境。

　　五、堅(jiān)持資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)集約高效的支撐保障體系

　　整合各類(lèi)黨政資源。在各區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，樓宇所在區(qū)、街鎮(zhèn)通過(guò)健全多元投入保障機(jī)制、加強(qiáng)黨群陣地功能融合、探索志愿者服務(wù)常態(tài)化措施等，把更多服務(wù)群眾的人財(cái)物資源交給基層，把黨的工作做得更前置、更嵌入、更具體。將樓委會(huì)、樓事會(huì)等作為管理、資源、服務(wù)下沉樓宇社區(qū)的主要渠道，眾多綜合服務(wù)窗口通過(guò)樓事會(huì)這一中樞前移，做到訴求一口式受理、問(wèn)題一條龍對(duì)接。

　　統(tǒng)籌樓宇黨建人才資源。上海鼓勵(lì)吸引大批專(zhuān)業(yè)人才從事樓宇黨建工作，確保樓宇黨建有人做、能做好、做出色。按照每150至200家兩新組織配備一名專(zhuān)職黨群工作者的要求，全市建立了一支1700多人以社工為主的兩新組織的專(zhuān)職黨群工作者隊(duì)伍，并在工作中向商務(wù)樓宇傾斜。部分樓宇培養(yǎng)了一批黨員志愿者，成為樓宇黨組織的堅(jiān)強(qiáng)助力，打造出一支政治堅(jiān)定、能力突出的專(zhuān)兼職樓宇黨群工作者隊(duì)伍。

　　統(tǒng)籌樓宇黨建陣地資源。積極爭(zhēng)取樓宇產(chǎn)權(quán)單位、物業(yè)公司、入駐單位和企業(yè)的支持，確保樓宇黨群服務(wù)站建優(yōu)做強(qiáng)、發(fā)揮作用。協(xié)調(diào)樓宇內(nèi)規(guī)模較大的企業(yè)主動(dòng)提供開(kāi)展黨建活動(dòng)的場(chǎng)所。在樓宇內(nèi)設(shè)立樓宇黨委和樓委會(huì)工作區(qū)，與現(xiàn)有樓宇黨群陣地深度融合，成為“窗口接待、事務(wù)辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦公、黨員職工活動(dòng)”的共享空間。深化黨建引領(lǐng)為民服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)500米范圍內(nèi)樓宇黨群服務(wù)資源的全覆蓋，構(gòu)建全方位、立體式、精細(xì)化的黨群服務(wù)陣地體系。