新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作探索與啟示

來源：《黨建研究》2023年第1期

　　習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào),“加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。這是對黨的建設(shè)新領(lǐng)域、新陣地、新課題提出的重要要求，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善社會治理、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有重要意義。近年來，江蘇省淮安市以平臺經(jīng)濟為代表的新業(yè)態(tài)新模式加速涌現(xiàn)，聚集了快遞員、外賣配送員、網(wǎng)約車司機、貨車司機、網(wǎng)絡(luò)主播等近60萬靈活就業(yè)人員，已成為服務(wù)保障民生、支撐城市平穩(wěn)運行的重要力量。我們將探索加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建作為組織工作重點難點課題，堅持問題導(dǎo)向、強化頂層設(shè)計、加大資源投入，把新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體這支新的勞動大軍緊緊團結(jié)凝聚在黨的周圍，匯聚起共創(chuàng)美好生活的強大合力。

　　一、實踐探索

　　“一盤棋”完善工作架構(gòu)，高位統(tǒng)籌聚合力。突出黨委主責(zé)、依職定責(zé)，橫向加強多方聯(lián)動、縱向注重層層推動，形成各項任務(wù)上下一體、聯(lián)動落實的工作機制。市縣黨委“謀勢”扛主責(zé)。將新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建納入新時代淮安基層黨建強基提質(zhì)3年行動計劃、全年黨建工作要點和考核重點內(nèi)容。建立黨建工作情況定期通報和黨建指導(dǎo)員領(lǐng)題督導(dǎo)制度，動態(tài)調(diào)度推進各地各部門工作開展情況，確保壓力傳導(dǎo)不掉鏈、責(zé)任落實不走樣。組織部門“布局”抓統(tǒng)籌。組織部門牽頭建立新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作聯(lián)席會議制度，定期組織相關(guān)部門協(xié)商議事，有效整合行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法和黨建工作力量。出臺加強新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作意見和行業(yè)主管部門重點任務(wù)清單、黨員責(zé)任清單、關(guān)愛清單，把好工作方向。行業(yè)部門“落子”重推進。突出行業(yè)抓、抓行業(yè)，市級出臺行業(yè)黨委規(guī)范化建設(shè)文件，各行業(yè)管理部門成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任負責(zé)人的工作專班，建立市縣兩級行業(yè)黨委。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加“百人萬里行”體驗式調(diào)研，在“跟人跟車”中進行深度體驗。

　　“一張網(wǎng)”織密組織體系，有形有效抓覆蓋。注重務(wù)實管用、靈活多樣，沿著新就業(yè)群體的工作鏈條讓黨員“歸隊”、組織“扎根”，推動管行業(yè)和管黨建、管業(yè)務(wù)和管人群一“網(wǎng)”并行。條塊聯(lián)動摸清“網(wǎng)線”。結(jié)合日常監(jiān)管、企業(yè)年報調(diào)取市場主體、從業(yè)人員相關(guān)數(shù)據(jù)，建立全市44家平臺企業(yè)，1522家合作企業(yè)、加盟企業(yè)、分支機構(gòu)信息庫。街道社區(qū)結(jié)合經(jīng)濟網(wǎng)格化建設(shè)開展家家到走訪，一企（站）一表核實比對，掌握53164名從業(yè)人員，1406名黨員信息，及時納入街道大工委、社區(qū)大黨委聯(lián)系服務(wù)范疇。分類指導(dǎo)建好“網(wǎng)結(jié)”。聚焦平臺企業(yè)、合作加盟企業(yè)、街道社區(qū)等節(jié)點加強新就業(yè)群體黨組織組建，推動閃送集團建立全國首家地方分支機構(gòu)黨組織，升格順豐蘇北總部黨委，在淮安電子商務(wù)現(xiàn)代物流園、淮安傳化公路港等重點園區(qū)建立功能型黨委，依托交通運輸綜合執(zhí)法中隊、外賣配送站點和快遞基層網(wǎng)點建立流動黨員黨支部，新組建新就業(yè)群體黨組織64個，實現(xiàn)行業(yè)黨組織應(yīng)建快建盡建。拓源激勵織緊“網(wǎng)眼”。建立新就業(yè)群體紅色激勵清單，指導(dǎo)新業(yè)態(tài)企業(yè)在職務(wù)晉升、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、評先評優(yōu)、福利待遇等方面拿出支持黨員發(fā)展政策。舉辦全市新就業(yè)群體入黨積極分子示范培訓(xùn)班，出臺專門培訓(xùn)、專人聯(lián)系、專項發(fā)展計劃3項制度，重點加強對新業(yè)態(tài)企業(yè)管理層、基層站點負責(zé)人、優(yōu)秀司機、騎手、主播等群體的政治引領(lǐng)和吸納。2022年以來，一批優(yōu)秀黨員騎手進入管理崗位或后備隊伍，230人確定為入黨積極分子，新發(fā)展黨員34人，為組織之“網(wǎng)”不斷注入生機活力。

　　“一攬子”政策集成資源，關(guān)愛服務(wù)暖人心。把凝聚服務(wù)作為黨建工作出發(fā)點和落腳點，聚焦新就業(yè)群體“急難愁盼”問題，通過工作力量下沉、服務(wù)資源集成出臺“關(guān)愛禮包”，讓新就業(yè)群體共享發(fā)展紅利。以“愛騎日”常態(tài)長效聚合力。設(shè)立每月27日為“淮安愛騎日”，線上線下組織開展各類黨建和服務(wù)活動。線上開發(fā)“淮小新”App，對外賣騎手黨員賦碼認證、積分管理，組織黨員“指尖”聽黨課、參加黨內(nèi)活動；線下建立部門“暖新聯(lián)盟”、商圈“護新小隊”等組織，開展“騎士節(jié)”“紅律護新”等主題活動220余次。以“打卡地”高頻高效激活力。建立綜合型服務(wù)中心、標(biāo)準(zhǔn)型服務(wù)站、便捷型歇腳點、嵌入型黨群之家4類溫馨驛站780個，配備空調(diào)、冰箱、微波爐、飲水機、應(yīng)急藥品等物品，在微信小程序、新就業(yè)群體微信群以及驛站內(nèi)發(fā)布地圖指引，讓新就業(yè)群體一鍵導(dǎo)航找得到、便捷舒適愿意來。實施“街頭門診”服務(wù)項目，建立醫(yī)護人員“駐點義診+免費體檢+心理疏導(dǎo)”的服務(wù)機制，滿足各類司機、騎手個性化需求。開展百人學(xué)歷提升、千人黨性教育、萬人技能培訓(xùn)成長成才行動，依托驛站建設(shè)一批“小哥高校”“臨街黨校”“專屬技校”，讓新就業(yè)群體高頻“打卡”溫馨驛站給身體解乏、思想解渴、知識解困。以“碼上說”訴接速辦強引力。以新就業(yè)群體需求方向校準(zhǔn)工作導(dǎo)向，開通“淮小新·有事碼上說”網(wǎng)上訴求直通平臺，受理政策咨詢、困難求助、建議建言等事項，市委組織部每周集中梳理交辦，相關(guān)市直部門和縣級組織部門及時辦結(jié)反饋，累計收集有效意見問題485件，辦結(jié)反饋450件。市司法局建立新就業(yè)群體司法聯(lián)動保護機制，聘請專業(yè)律師在溫馨驛站“坐診”，提供義務(wù)代理維權(quán)案件服務(wù)。針對平臺收集到的新就業(yè)群體保險、托幼等各類訴求，相繼出臺“最美”新就業(yè)群體保險補貼、愛“新”護童小課堂等服務(wù)項目，在暖心服務(wù)中引導(dǎo)新就業(yè)群體聽黨話、跟黨走。

　　“一股繩”匯聚新興力量，雙向支持強功能。深化黨組織支持企業(yè)發(fā)展、企業(yè)家支持黨建工作和地方服務(wù)行業(yè)發(fā)展、行業(yè)服務(wù)地方建設(shè)的“雙支持雙服務(wù)”工作機制，注重組織引領(lǐng)，群體跟進，在融合管理促發(fā)展、融入基層強治理中發(fā)揮黨建工作實質(zhì)作用。以組織力量賦能企業(yè)發(fā)展。開展“四助四送”助企紓困活動，推動黨員干部進企業(yè)送政策解難題，帶動市市場監(jiān)管局出臺惠企紓困12條、市交通運輸局運行“淮貨通”系統(tǒng)、市郵政管理局開展助企減稅降費行動等服務(wù)舉措。聘請456名騎手擔(dān)任食品安全監(jiān)督員，及時通過“隨手拍”小程序上傳問題隱患，助力餐飲零售業(yè)健康發(fā)展。以組織優(yōu)勢強化基層治理。選聘734名外賣騎手兼任社區(qū)網(wǎng)格員，結(jié)合服務(wù)范圍參與疫情防控、應(yīng)急處置、治安聯(lián)防等工作。邀請騎手參加社區(qū)治理協(xié)商會、小區(qū)懇談會，推動解決進門難、上樓難、停車難等治理難題1785個。培育“法治快遞進萬家”服務(wù)品牌，42名快遞員擔(dān)任普法信使，送出8.3萬余份“法治包裹”。開展“紅色站點”“先鋒班組”“示范配送路線”“文明騎手PK賽”等系列爭創(chuàng)活動，打造“翔宇紅騎士”黨建品牌。開設(shè)“‘新’眼二十大”微信宣傳專欄，展示不同新業(yè)態(tài)、新就業(yè)群體親歷故事和切身感悟，持續(xù)釋放網(wǎng)絡(luò)空間正能量。以組織資源助力鄉(xiāng)村振興。實施特色產(chǎn)業(yè)村“快遞村村通”工程，推行黨建引領(lǐng)“直播電商+產(chǎn)地倉+寄遞”服務(wù)模式，建立特色農(nóng)產(chǎn)品快運快銷渠道，形成一批“快遞+”助農(nóng)興農(nóng)項目。實施“共同富裕·鄉(xiāng)村主播培養(yǎng)”計劃，面向返鄉(xiāng)大學(xué)生、合作社員、創(chuàng)業(yè)青年等群體舉辦4期公益培訓(xùn)，構(gòu)建“電商物流園區(qū)+特色產(chǎn)業(yè)村”助農(nóng)直播間矩陣。

　　二、經(jīng)驗啟示

　　新業(yè)態(tài)是新生事物，新就業(yè)群體數(shù)量龐大、能量巨大，抓好新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作必須研究規(guī)律、把握規(guī)律、遵循規(guī)律，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，增強黨建工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性?；窗苍趯嵺`過程中的做法和成效，為新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作向縱深發(fā)展提供了一些啟示。

　　“兩個覆蓋”是根本，必須把握“新”特點，把有形組織變成有效領(lǐng)導(dǎo)。黨的二十大報告指出，“把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘”。新就業(yè)群體就業(yè)方式靈活、工作平臺化、流動性強，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進步和大眾消費升級，將會出現(xiàn)更多靈活就業(yè)形態(tài)。我們要打破傳統(tǒng)黨組織設(shè)置固化思維，緊盯生產(chǎn)組織形式、社會組織形態(tài)的新變化，做到哪里有業(yè)務(wù)哪里有經(jīng)營組織，哪里就有黨的組織，將支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、建在快遞線上、建在物流園上、建在平臺項目上，推動新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織和廣大黨員緊緊團結(jié)在黨的旗幟下，步調(diào)一致向前進。

　　“兩大功能”是重點，必須緊扣“新”要求，把黨建優(yōu)勢變成制勝優(yōu)勢。只有政治堅定，才能根基堅固；只有組織堅強，才能力量強大。要以政治功能引領(lǐng)組織功能，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建工作重要指示批示精神，凝聚“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思想共識，讓新就業(yè)群體時刻團結(jié)在黨組織周圍，以心貼心聚人心，以心暖心筑同心。要以組織功能增強政治功能，聚焦高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理，不斷激發(fā)新就業(yè)群體創(chuàng)造活力，形成人人參與、個個盡力、事事有成的現(xiàn)代化建設(shè)生動局面。

　　“兩支隊伍”是關(guān)鍵，必須展現(xiàn)“新”作為，把服務(wù)對象變成治理力量。黨的二十大報告指出，“激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用”。黨員干在前、做先鋒，是最有力的感召和指引。要以新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨組織書記和黨員隊伍為主體，著力加強系統(tǒng)培訓(xùn)和實踐鍛煉，打造高素質(zhì)的黨建工作隊伍，引導(dǎo)更多黨員在工作和生活中“亮身份、明責(zé)任、精業(yè)務(wù)、比奉獻”，在各行業(yè)培育更多身邊典型，讓群眾時刻感受到黨員就在身邊、服務(wù)就在眼前、光芒就在心里，以頭雁高飛帶動群雁振翅，釋放新業(yè)態(tài)新就業(yè)群體黨建的紅色效能。

（作者為中共江蘇省淮安市委常委、組織部長）