健全和落實(shí)黨建引領(lǐng)的現(xiàn)代社區(qū)治理體系

來源：《黨建研究》2023年第2期

　　習(xí)近平總書記指出，我國國家治理體系的一個(gè)優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢；強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理，形成群眾安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序的良好局面。寧波市認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)工作的重要論述精神，緊緊圍繞黨的二十大報(bào)告提出的“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”“加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”等重大要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)全過程，以基層治理提升年專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，積極探索中國式現(xiàn)代化的社區(qū)樣本，著力增強(qiáng)城市基層黨組織政治功能和組織功能，為寧波奮力打造現(xiàn)代化濱海大都市提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

　　一、突出統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)合，構(gòu)建一體貫通治理架構(gòu)

　　組織體系是基層治理的“骨架子”。寧波堅(jiān)持黨建引領(lǐng)現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、功能合理、上下貫通、執(zhí)行有力的基層組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)始終。

　　一是“四張清單”帶全局?，F(xiàn)代社區(qū)建設(shè)涉及城鄉(xiāng)發(fā)展、服務(wù)、治理、黨建等方方面面，必須抓住黨建引領(lǐng)這個(gè)“牛鼻子”，做到牽一發(fā)而動(dòng)全身、一子落而滿盤活。實(shí)踐中，寧波堅(jiān)持發(fā)揮黨組織思全局、謀大事、抓改革、促發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，建立由書記擔(dān)任組長的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以黨建力量整合要素資源、打破部門壁壘、推動(dòng)機(jī)制重塑，建立現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)重要指標(biāo)、重要政策、重大改革、重點(diǎn)攻堅(jiān)項(xiàng)目“四張清單”，推動(dòng)“八大改革”“十二大行動(dòng)”，形成了12家牽頭單位、40個(gè)參與部門通力協(xié)作的生動(dòng)局面，推動(dòng)凝聚抓現(xiàn)代社區(qū)促基層治理的最大合力。

　　二是“四級(jí)聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)主軸?；鶎又卫硎且粓稣w戰(zhàn)，一級(jí)連著一級(jí)、一環(huán)扣著一環(huán)，必須形成橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系和工作體系。寧波堅(jiān)持市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)黨組織書記齊上陣，建立四級(jí)黨組織書記責(zé)任清單、任務(wù)清單、領(lǐng)辦項(xiàng)目制度，市委書記帶頭動(dòng)員部署、調(diào)研指導(dǎo)、批示督辦，帶動(dòng)區(qū)、街道、社區(qū)書記把抓好現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)擺在突出位置。從嚴(yán)督查考核，建立“三曬三評”責(zé)任落實(shí)機(jī)制，不定期采用“四不兩直”的方式開展實(shí)地督查，建立末位約談制度，督促整改提升，把各級(jí)黨組織的主體責(zé)任壓得緊而又緊、實(shí)而又實(shí)。

　　三是“四類齊抓”優(yōu)管理。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)呈現(xiàn)的形態(tài)千差萬別，遇到的問題各有不同，更加需要分類管理、精準(zhǔn)施策，把握共性又突出個(gè)性，避免一個(gè)方子治百病。寧波以市委名義出臺(tái)深化城鄉(xiāng)社區(qū)管理體制改革實(shí)施意見，按照類型將全市2869個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)分為城市社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)、國際社區(qū)4大類7小類。對城市社區(qū)，重點(diǎn)在統(tǒng)籌資源、提升服務(wù)上下功夫；對農(nóng)村社區(qū)，重點(diǎn)在優(yōu)化環(huán)境、推進(jìn)轉(zhuǎn)制上下功夫；對產(chǎn)業(yè)社區(qū)，重點(diǎn)在園區(qū)統(tǒng)領(lǐng)、家庭與企業(yè)互動(dòng)上下功夫；對國際社區(qū)，重點(diǎn)在強(qiáng)化引導(dǎo)、共建共融上下功夫。

　　二、突出重塑重構(gòu)，挺起街道社區(qū)治理龍頭

　　加強(qiáng)黨對現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，核心是要抓住鎮(zhèn)街村社黨組織這一主軸，主軸有強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，各方才有高效的執(zhí)行力，才能在關(guān)鍵時(shí)刻展現(xiàn)黨旗一揮、一呼百應(yīng)的統(tǒng)籌力。

　　一是“上統(tǒng)下分”讓鎮(zhèn)街部門既有權(quán)責(zé)又有合力。聚焦挺起鎮(zhèn)街這個(gè)龍頭，統(tǒng)籌推進(jìn)大部制改革、“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革等重點(diǎn)改革舉措，按照“1+4+X”模式調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，全市156個(gè)街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）的機(jī)構(gòu)數(shù)量由1583個(gè)精簡為969個(gè)。推進(jìn)75%以上的執(zhí)法力量下沉街道，建立基層編制周轉(zhuǎn)制度，打破基層干部身份界限，推行街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）行政人員與事業(yè)人員統(tǒng)籌使用、街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）與部門派駐機(jī)構(gòu)人員編制統(tǒng)籌使用，賦予街道更大資源統(tǒng)籌權(quán)、綜合管理權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)，讓看得見和管得著匯聚在一起，共同解決實(shí)際問題。

　　二是“五定改革”讓社區(qū)治理既有章法又有活力。聚焦破解社區(qū)分類不精細(xì)、權(quán)責(zé)不對等、組織不嚴(yán)密、力量不均衡、保障不充分等“五不”問題，首創(chuàng)社區(qū)“五定”體制改革，對全市711個(gè)城市社區(qū)和2158個(gè)農(nóng)村社區(qū)實(shí)施編碼賦分，劃定一般、較大、特大3類城鄉(xiāng)社區(qū)，科學(xué)核定功能職責(zé)、分配任務(wù)資源、安排員額力量。研究制定城市社區(qū)4大類97項(xiàng)、農(nóng)村社區(qū)5大類105項(xiàng)的“基本功能+N項(xiàng)特色功能”清單，嚴(yán)格落實(shí)下沉事項(xiàng)聯(lián)席會(huì)審制度，做到“清單之外無事項(xiàng)”。特別注重對6000戶以上、人戶分離占比高、治理難度大的融合型大社區(qū)大單元的精細(xì)化管理，采取拆分過大社區(qū)、優(yōu)先配強(qiáng)力量、細(xì)化網(wǎng)格設(shè)置、開發(fā)數(shù)字應(yīng)用等方式，形成見微知著、以小破大的工作格局。

　　三是“網(wǎng)格智治”讓基層治理既有溫度又有戰(zhàn)力。聚焦工作中暴露出來的網(wǎng)格過大、負(fù)荷超載等問題，持續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，重新定義網(wǎng)格職能，全市設(shè)立1.26萬個(gè)網(wǎng)格、5.71萬個(gè)微網(wǎng)格，落實(shí)政治引領(lǐng)、矛盾化解、風(fēng)險(xiǎn)排查等8項(xiàng)網(wǎng)格職能，健全日常巡查走訪機(jī)制，遭遇突發(fā)事件快速響應(yīng)，確保工作無死角、管控?zé)o遺漏。建立網(wǎng)格黨組織，由書記兼任網(wǎng)格長，每個(gè)網(wǎng)格均配備一名專職網(wǎng)格員、一名兼職網(wǎng)格員、一名網(wǎng)格指導(dǎo)員，整合基層黨員干部、志愿者等工作力量，形成“1+3+N”網(wǎng)格團(tuán)隊(duì)，確保平時(shí)看得見、戰(zhàn)時(shí)豁得出。

　　三、突出聯(lián)建聯(lián)動(dòng)，打造多元融合治理模式

　　黨的二十大報(bào)告提出，要建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。黨建引領(lǐng)基層治理就是要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)建聯(lián)動(dòng)，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員群眾，聚力形成黨群同心、全民同行的新氣象。

　　一是黨建聯(lián)建引導(dǎo)基層組織同向發(fā)力。抓黨建、強(qiáng)社區(qū)，不是黨組織單兵突進(jìn)的“月明星稀”，而是黨建統(tǒng)領(lǐng)各方并進(jìn)的“月朗星燦”。寧波制定出臺(tái)黨建聯(lián)建“二十條指引”，在不打破現(xiàn)有行政區(qū)劃管理體制、不改變原有黨組織隸屬關(guān)系和功能形態(tài)前提下，推出龍頭帶動(dòng)型、社區(qū)共建型、項(xiàng)目牽引型等“7+N”種類型聯(lián)建模式，推進(jìn)組織化聯(lián)結(jié)、制度化運(yùn)行、實(shí)體化支撐、項(xiàng)目化履職、品質(zhì)化管理，著力把每個(gè)聯(lián)建黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。工作中，特別重視實(shí)質(zhì)作用發(fā)揮，通過規(guī)劃聯(lián)定、項(xiàng)目聯(lián)促、服務(wù)聯(lián)享、治理聯(lián)動(dòng)，鏈接駐區(qū)單位、社會(huì)組織、企業(yè)，推動(dòng)聯(lián)建單位聯(lián)在一起、干在一起。

　　二是“眾家治社”引導(dǎo)自治組織協(xié)同用力。黨建引領(lǐng)不是簡單維持秩序，而是黨組織領(lǐng)導(dǎo)下做到大家事情大家辦，激發(fā)共治的原動(dòng)力。寧波堅(jiān)持把黨的工作融入萬家燈火，在建立健全居民自治、民主協(xié)商、群眾參與上大做文章，深化拓展在職黨員到社區(qū)報(bào)到工作，亮明身份、編入網(wǎng)格，常態(tài)化開展“走親、解憂、問效到一線”活動(dòng)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員到社區(qū)報(bào)到率超過95%。全面推行“物居業(yè)”三方聯(lián)動(dòng)治理模式，建立健全“村民說事”“圓桌夜談”“小板凳工作法”等協(xié)商議事機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)群眾從站著看到跟著干、帶頭干、搶著干。

　　三是“五社聯(lián)動(dòng)”引導(dǎo)社會(huì)組織一起出力。社區(qū)工作重千斤，社會(huì)組織挑八百。寧波堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)社會(huì)組織發(fā)展壯大，完善以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)工作者為支撐、社會(huì)組織為載體、社區(qū)志愿者為輔助、社會(huì)公益慈善資源為補(bǔ)充的新型社區(qū)治理機(jī)制，打造共建共治共享的社區(qū)治理共同體。完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)組織孵化機(jī)制，建好用好社會(huì)組織學(xué)院和社會(huì)組織孵化中心，向非公企業(yè)“籌民資”、向社會(huì)組織“籌服務(wù)”、向社會(huì)公眾“籌愛心”，引導(dǎo)社會(huì)組織成為黨的左膀右臂，增強(qiáng)社會(huì)組織參與基層治理實(shí)效。

　　四、突出提標(biāo)提能，夯實(shí)現(xiàn)代社區(qū)治理支撐

　　黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向。聚焦現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持政策向基層傾斜、編制向基層下沉，不斷強(qiáng)化基層治理的人財(cái)物技保障。

　　一是“千人招聘”建強(qiáng)骨干隊(duì)伍。加快黨建引領(lǐng)基層治理，核心是人，必須組建一支穩(wěn)定的專業(yè)力量來承擔(dān)治理任務(wù)。寧波緊盯強(qiáng)社區(qū)、促就業(yè)兩大目標(biāo)，大力實(shí)施“千人大招聘、萬員駐社區(qū)”行動(dòng)，2022年招聘專職社區(qū)工作者2434人（其中應(yīng)屆高校畢業(yè)生682人），招聘總數(shù)是2021年的3.6倍，實(shí)現(xiàn)每萬常住人口18人配置標(biāo)準(zhǔn)。探索專職社工薪酬待遇與居民人均可支配收入相掛鉤機(jī)制，建立全周期培養(yǎng)發(fā)展體系，每年拿出15%比例的街道（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）公務(wù)員和事業(yè)編制人員名額面向優(yōu)秀社工招錄，讓社工崗位有干頭、有看頭、有奔頭。

　　二是“數(shù)字賦能”助力精準(zhǔn)管理。數(shù)字化改革是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的重要抓手，也是開啟基層治理現(xiàn)代化的“關(guān)鍵鑰匙”。寧波貫通市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)數(shù)據(jù)通道，打通50多個(gè)市直部門數(shù)據(jù)壁壘，全要素歸集至寧波城市大腦，迭代升級(jí)縣級(jí)社會(huì)治理中心、鎮(zhèn)街“基層治理四平臺(tái)”和村社“智管家”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)視頻指揮全覆蓋。

　　三是“五級(jí)矩陣”提升服務(wù)效能。黨群服務(wù)中心是城鄉(xiāng)基層黨建和基層治理的實(shí)體支撐，是黨聯(lián)系服務(wù)群眾的重要平臺(tái)。寧波將黨群服務(wù)中心建設(shè)作為現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的“栽樹工程”來抓，積極開展5A爭創(chuàng)行動(dòng)，打造五級(jí)黨群服務(wù)矩陣，推動(dòng)形成覆蓋城鄉(xiāng)、上下聯(lián)動(dòng)、功能集成的“15分鐘黨群服務(wù)圈”。把黨建、治理、服務(wù)等功能整合進(jìn)黨群服務(wù)中心，集約利用區(qū)域資源，組團(tuán)開展專業(yè)服務(wù)，打造融黨建服務(wù)、公共服務(wù)、市場服務(wù)于一體的社區(qū)“鄰里中心”，點(diǎn)亮提升城鄉(xiāng)品質(zhì)、服務(wù)基層群眾的“紅色燈塔”。

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