堅(jiān)持在制度軌道上推進(jìn)黨的自我革命

來源：《黨建研究》2023年第4期

　　自我革命是我們黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，是對(duì)馬克思主義黨建學(xué)說的重大創(chuàng)新。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”，明確提出“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”這一重大戰(zhàn)略任務(wù)。完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，就是要著眼實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，為推進(jìn)自我革命提供制度保障，為健全全面從嚴(yán)治黨體系夯實(shí)制度基礎(chǔ)，為解決大黨獨(dú)有難題指明制度路徑。

　　一、自我凈化：鐵規(guī)發(fā)力、激濁揚(yáng)清

　　習(xí)近平總書記指出，“自我凈化，就是要過濾雜質(zhì)、清除毒素、割除毒瘤”，“自覺向體內(nèi)病灶開刀，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒”。實(shí)現(xiàn)自我凈化，關(guān)鍵的一條是要靠法規(guī)制度。建好制度、立好規(guī)矩，為黨員干部拉起高壓線、劃出警戒線，充分發(fā)揮制度規(guī)范引導(dǎo)、控制約束、警戒告誡、懲罰威懾作用。

　　自我凈化，其外在體現(xiàn)是黨的作風(fēng)。黨的十八大以來，面對(duì)黨內(nèi)存在的思想不純、政治不純、組織不純、作風(fēng)不純等突出問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從定制度、立規(guī)矩破題，制定中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定、關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見等一系列法規(guī)文件，很多都是黨史上的“第一次”，具有重要開創(chuàng)意義，有力保障了“打鐵必須自身硬”。習(xí)近平總書記身體力行，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，強(qiáng)調(diào)要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，引領(lǐng)帶動(dòng)全黨嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)制度規(guī)定，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止等行為，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)取得扎實(shí)成效，黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新，社風(fēng)民風(fēng)持續(xù)向好。

　　反腐敗是最徹底的自我革命，是過濾雜質(zhì)、清除毒瘤的最有力舉措，以制度化方式推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)是新時(shí)代反腐敗的鮮明特色。我們黨制定出臺(tái)并嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處分條例、問責(zé)條例、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)制度，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長(zhǎng)震懾，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固，反腐敗的制度籠子越扎越牢。

　　新時(shí)代新征程，黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四種危險(xiǎn)”將長(zhǎng)期存在，黨的自我凈化只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，制度建設(shè)只能加強(qiáng)不能削弱。必須深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于制度建設(shè)的決策部署，在推進(jìn)思想凈化的同時(shí)，不斷完善正風(fēng)肅紀(jì)、堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)等方面的制度規(guī)定，把自我凈化的制度基礎(chǔ)打得更牢固，做到有規(guī)必依、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)、違規(guī)必究，鍥而不舍、久久為功，推動(dòng)自我凈化不斷取得新成效。

　　二、自我完善：固化成果、健全機(jī)制

　　習(xí)近平總書記指出，“自我完善，就是要修復(fù)肌體、健全機(jī)制、豐富功能”，“不斷構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系”。制度建設(shè)在自我完善中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，不可或缺。無論是修復(fù)肌體還是健全機(jī)制、豐富功能，都不是一項(xiàng)單純具體或一時(shí)短期的工作，而是涉及方方面面、極為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何科學(xué)設(shè)定黨組織的職權(quán)職責(zé)、如何合理配置黨員干部的義務(wù)權(quán)利、如何有效規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)活動(dòng)，都需通過建章立制、加強(qiáng)制度供給才能實(shí)現(xiàn)。

　　制度規(guī)范體系的不斷健全，是自我完善的重要內(nèi)容，也是我們黨成熟的重要標(biāo)志。進(jìn)入新時(shí)代，我們黨把加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)作為全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，全方位立體式推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的組織法規(guī)制度進(jìn)一步健全，出臺(tái)了中央委員會(huì)工作條例、地方委員會(huì)工作條例、黨組工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，部門和地方也配套出臺(tái)了相應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，各級(jí)各類黨組織的產(chǎn)生、組成、職權(quán)職責(zé)等有了較為明確的制度規(guī)范依據(jù)，黨組織運(yùn)行的體制機(jī)制更為完善。黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度進(jìn)一步健全，出臺(tái)了黨中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作規(guī)定、中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，補(bǔ)齊了短板弱項(xiàng)，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度機(jī)制更為完善。黨的自身建設(shè)法規(guī)制度進(jìn)一步健全，出臺(tái)了關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則、黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)，制度建設(shè)有機(jī)貫穿黨的各項(xiàng)建設(shè)，修復(fù)黨的肌體有了可靠的制度遵循。黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度進(jìn)一步健全，出臺(tái)了黨內(nèi)監(jiān)督條例、領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定等黨內(nèi)法規(guī)，有力保障了黨組織和黨員干部依規(guī)履行職權(quán)職責(zé)。比較完善地覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各領(lǐng)域各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，提供了有力制度保障。

　　新時(shí)代新征程，推進(jìn)黨的自我完善，必須更加重視制度建設(shè)。要堅(jiān)持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機(jī)制，更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國家長(zhǎng)治久安，在推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨等方面的重大作用。

　　三、自我革新：制度創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)

　　習(xí)近平總書記指出，“自我革新，就是要與時(shí)俱進(jìn)、自我超越”，“堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端”。立志于千秋偉業(yè)的中國共產(chǎn)黨，歷經(jīng)百年滄桑而風(fēng)華正茂，一個(gè)重要原因就是勇于自我革新，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新的良性互動(dòng)。

　　黨的百年奮斗史，就是我們黨的自我革新史，也是一部制度創(chuàng)新史。作為黨的根本大法，黨章的制定修訂鮮明地體現(xiàn)了我們黨依靠制度創(chuàng)新推進(jìn)自我革新的堅(jiān)定步伐。百余年來，我們黨對(duì)黨章進(jìn)行的修改，都始終注重把馬克思主義中國化時(shí)代化最新成果寫入黨章，把黨中央提出的治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略寫入黨章，把管黨治黨的創(chuàng)新成果和經(jīng)驗(yàn)做法寫入黨章，以適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)黨的工作和黨的建設(shè)提出的新要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局和戰(zhàn)略高度擘畫制度建設(shè)宏偉藍(lán)圖，制度創(chuàng)新的力度、廣度、深度前所未有。著力加強(qiáng)制度體系頂層設(shè)計(jì)，先后制定兩個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，召開兩次全國黨內(nèi)法規(guī)工作會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，按計(jì)劃分階段推進(jìn)制度建設(shè)。著力補(bǔ)齊制度缺項(xiàng)短板，加快推進(jìn)制度建設(shè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。截至2022年底，黨中央制定修訂中央黨內(nèi)法規(guī)160部，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)的70%以上。著力創(chuàng)新制度建設(shè)體制機(jī)制，重要中央黨內(nèi)法規(guī)一般由中央政治局會(huì)議、中央政治局常委會(huì)會(huì)議審議通過，必要時(shí)由中央全會(huì)審議通過，中央書記處每年聽取中央辦公廳所作的黨內(nèi)法規(guī)工作情況報(bào)告、對(duì)工作中的重要事項(xiàng)作出部署安排，確保制度創(chuàng)新上下貫通、一體推進(jìn)。

　　新時(shí)代新征程，推進(jìn)自我革新，制度創(chuàng)新的步伐不僅不能停止，還需進(jìn)一步加大。要以黨內(nèi)法規(guī)制定規(guī)劃為牽引，與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)化制度創(chuàng)新，做到黨和國家中心工作在哪里，制度建設(shè)就推進(jìn)到哪里。堅(jiān)持立改廢釋并舉，通過開展清理、加強(qiáng)備案審查、搞好實(shí)施評(píng)估等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的同新時(shí)代、新要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不一致問題，以黨的制度規(guī)范的內(nèi)在一致協(xié)調(diào)，為自我革新提供制度動(dòng)力。

　　四、自我提高：規(guī)范引領(lǐng)、永葆生機(jī)

　　習(xí)近平總書記指出，“自我提高，就是要有新本領(lǐng)、有新境界，永不僵化、永不停滯”，“永葆黨的生機(jī)活力”。只有堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨，全面推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提升黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，我們黨才能在世界形勢(shì)深刻變化的歷史進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，在應(yīng)對(duì)國內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)的歷史進(jìn)程中始終成為全國人民的主心骨，在堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　自我提高首先是我們黨政治能力的提高，不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，需要強(qiáng)有力的制度保障。黨的十八大以來，我們黨制定出臺(tái)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見、關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定等法規(guī)文件，完善堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全中央政治局常委會(huì)聽取全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)和中央書記處工作報(bào)告機(jī)制，推動(dòng)全黨堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

　　自我提高意味著黨的建設(shè)質(zhì)量不斷提高，必須更加注重制度的治本作用，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。黨的十八大以來，面對(duì)黨的建設(shè)缺失、管黨治黨寬松軟等突出問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以制度建設(shè)為重要突破口，將制度建設(shè)貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中，黨的各方面建設(shè)在制度軌道上有序推進(jìn)，黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨在革命性鍛造中更加堅(jiān)強(qiáng)有力、更加充滿活力。

　　新時(shí)代新征程，實(shí)現(xiàn)自我提高，必須進(jìn)一步發(fā)揮制度強(qiáng)基固本作用。要持續(xù)深化黨的建設(shè)制度改革，進(jìn)一步完善堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，更好團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民踔厲奮發(fā)、勇毅前行，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。