認(rèn)真踐行“深實(shí)細(xì)準(zhǔn)效”要求 切實(shí)提高調(diào)查研究質(zhì)量

來(lái)源：《黨建研究》2023年第9期

　　學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育開(kāi)展以來(lái)，貴州省委認(rèn)真踐行習(xí)近平總書(shū)記倡導(dǎo)的“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣，按照黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的部署要求，緊扣貴州實(shí)際和群眾期盼，進(jìn)行問(wèn)題大梳理、難題大排查，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、破解難題，以高質(zhì)量調(diào)研推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、省委常委會(huì)調(diào)研式推進(jìn)重點(diǎn)工作，著力解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大難題

　　省委明確由省領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)9個(gè)重大選題，使調(diào)查研究同中心工作和決策需要緊密結(jié)合起來(lái)，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)真問(wèn)題，研究對(duì)策真解決問(wèn)題。一是聚焦事關(guān)全省發(fā)展重大問(wèn)題部署調(diào)研。高標(biāo)謀劃、高位推動(dòng)，對(duì)事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究。省委主要負(fù)責(zé)同志主持召開(kāi)2次專題會(huì)議，聚焦制約貴州高質(zhì)量發(fā)展的深層次問(wèn)題、人民群眾急難愁盼的普遍問(wèn)題、黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題，確定了干部隊(duì)伍建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、政府債務(wù)化解、推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收等9個(gè)課題，組織開(kāi)展調(diào)研。省委常委會(huì)2次專題聽(tīng)取階段性情況匯報(bào)，定期開(kāi)展調(diào)研成果交流研討。二是廣泛深入調(diào)研收集意見(jiàn)厘清問(wèn)題癥結(jié)。負(fù)責(zé)課題的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部組織制定調(diào)查研究的具體方案，采取召開(kāi)座談會(huì)、專題會(huì)議、實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、個(gè)別訪談等方式開(kāi)展調(diào)查研究。比如，“大力培養(yǎng)儲(chǔ)備選拔使用優(yōu)秀年輕干部”調(diào)研已開(kāi)展兩批次，組建24個(gè)專題調(diào)研組，到9個(gè)市（州）、228家省直單位實(shí)地調(diào)研，摸清了領(lǐng)導(dǎo)班子現(xiàn)狀，對(duì)各市（州）、省直部門單位、國(guó)有企業(yè)、高等院校領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)行情況進(jìn)行了系統(tǒng)研究；堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)廣泛征求意見(jiàn)、實(shí)地走訪調(diào)研，摸排出75個(gè)突出問(wèn)題。三是通過(guò)調(diào)研解決問(wèn)題，確保調(diào)研式推進(jìn)重點(diǎn)工作取得實(shí)效。堅(jiān)持以解決問(wèn)題為根本目的，做好調(diào)研成果轉(zhuǎn)化。省委常委會(huì)調(diào)研式推進(jìn)重點(diǎn)工作的9個(gè)課題，已經(jīng)取得了重要階段性成效。比如，在化解政府債務(wù)問(wèn)題方面，進(jìn)一步清理核實(shí)了全省債務(wù)底數(shù)、結(jié)構(gòu)、期限等，結(jié)合實(shí)際提出針對(duì)性化解措施，編制高風(fēng)險(xiǎn)縣降紅試點(diǎn)方案，開(kāi)展企業(yè)展期探索，債務(wù)的底數(shù)更明了、化解債務(wù)的路徑更清晰了。

　　二、帶著問(wèn)題開(kāi)展領(lǐng)題調(diào)研，靶向施策推進(jìn)問(wèn)題解決

　　堅(jiān)持以問(wèn)題導(dǎo)向引領(lǐng)調(diào)研方向，領(lǐng)導(dǎo)干部帶著問(wèn)題深入基層開(kāi)展領(lǐng)題調(diào)研，奔著問(wèn)題去、追著問(wèn)題問(wèn)、盯著問(wèn)題研，緊盯問(wèn)題解剖麻雀，靶向施策破解發(fā)展難題。一是結(jié)合實(shí)際謀劃選題。省委常委會(huì)圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察貴州時(shí)的重要講話精神、以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局等5個(gè)方面重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合省委常委同志分管領(lǐng)域工作，共確定13個(gè)調(diào)研選題，領(lǐng)題開(kāi)展調(diào)研推動(dòng)重點(diǎn)工作，真正把情況摸清、把問(wèn)題找準(zhǔn)、把對(duì)策提實(shí)。第一批主題教育單位結(jié)合工作職責(zé)，聚焦黨中央對(duì)本領(lǐng)域工作最關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題、實(shí)際工作中最突出的難點(diǎn)問(wèn)題、群眾反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，精準(zhǔn)確定調(diào)研課題，堅(jiān)決防止與一般日常調(diào)研、工作調(diào)研等混為一談、簡(jiǎn)單替代。二是深入扎實(shí)開(kāi)展調(diào)研。省委主要負(fù)責(zé)同志領(lǐng)題開(kāi)展“深化貴安新區(qū)管理制度改革”課題調(diào)研，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察貴州時(shí)的重要講話精神和對(duì)貴安新區(qū)重要指示精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記賦予貴安新區(qū)西部地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新高地、生態(tài)文明示范區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)的“四大定位”，做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放、生態(tài)、城市四大功能，明確“一年一個(gè)樣、三年大變樣”工作目標(biāo)，召開(kāi)貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)，對(duì)推動(dòng)新區(qū)發(fā)展作出安排部署。三是邊調(diào)研邊解決問(wèn)題。對(duì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建立問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，切實(shí)把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的實(shí)際舉措。目前，省委常委同志累計(jì)開(kāi)展專題調(diào)研22次，分別領(lǐng)題調(diào)研的課題已取得階段性成果。各單位結(jié)合工作實(shí)際，在學(xué)習(xí)調(diào)研中深化認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，著力把調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動(dòng)發(fā)展的政策舉措和狠抓落實(shí)的有力抓手，轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目支撐，確保高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。全省第一批主題教育單位共明確調(diào)研選題934個(gè)，通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3725個(gè)，列出問(wèn)題清單3007項(xiàng)，解決問(wèn)題1205個(gè)。比如，圍繞實(shí)施大生態(tài)戰(zhàn)略行動(dòng)調(diào)研，研究出臺(tái)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)實(shí)施意見(jiàn)；針對(duì)農(nóng)村公路安全保障能力不足問(wèn)題，將提升危橋改造、安防工程作為專項(xiàng)整治內(nèi)容；聚焦國(guó)有企業(yè)業(yè)績(jī)考核及薪酬分配，緊盯考核指標(biāo)設(shè)置、考核方式、制度執(zhí)行等排查問(wèn)題，健全完善業(yè)績(jī)考核辦法；等等。

　　三、深入基層蹲點(diǎn)調(diào)研，著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞群眾的煩心事、操心事、揪心事，采取“四不兩直”方式，撲下身子、沉到一線，深入開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研。一是緊盯“辦什么”把準(zhǔn)需求。省委常委同志分別到各自聯(lián)系的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，深入農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)以及工廠車間、項(xiàng)目工地開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研，問(wèn)基層之需、紓企業(yè)之困、解群眾之難。省領(lǐng)導(dǎo)率先到遵義市習(xí)水縣、仁懷市等地蹲點(diǎn)調(diào)研，利用晚上時(shí)間召開(kāi)座談會(huì)、院壩會(huì)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，隨機(jī)走訪群眾了解民情，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決群眾就醫(yī)買藥、垃圾收運(yùn)、就近就業(yè)等問(wèn)題；深入赫章縣6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蹲點(diǎn)調(diào)研，聚焦核桃等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，與農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)戶、技術(shù)專家共議難題、共商辦法，指導(dǎo)各地分類盤(pán)活閑置低效扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)。全省第一批主題教育單位立足主責(zé)主業(yè)，以蹲點(diǎn)調(diào)研推動(dòng)解決突出問(wèn)題，省級(jí)梳理民生項(xiàng)目758個(gè)，聯(lián)動(dòng)各市（州）及所屬縣（市、區(qū)）梳理民生事項(xiàng)1309個(gè)。二是緊盯“誰(shuí)來(lái)辦”壓實(shí)責(zé)任。健全民生項(xiàng)目清單落實(shí)調(diào)度機(jī)制，實(shí)行查訪民情群眾點(diǎn)單、任務(wù)交辦組織派單、壓實(shí)責(zé)任跟蹤督單、檢驗(yàn)成果群眾評(píng)單“四單”閉環(huán)管理。落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制和突出信訪問(wèn)題包案下訪化解制度。發(fā)揮行業(yè)主管部門主體作用，統(tǒng)籌社會(huì)資源力量，穩(wěn)步推進(jìn)辦實(shí)事各項(xiàng)措施落地落實(shí)。比如，將新建改建農(nóng)村衛(wèi)生廁所15萬(wàn)個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施3萬(wàn)個(gè)城市公共停車位建設(shè)，利用人防工程改造提供停車位2.8萬(wàn)個(gè)等。推動(dòng)全省深入實(shí)施“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”，把群眾訴求收集起來(lái)、反映出來(lái)，解決好群眾的急難愁盼問(wèn)題。三是緊盯“怎么辦”抓實(shí)工作。以省“十件民生實(shí)事”23項(xiàng)任務(wù)為牽引，對(duì)辦實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施清單化、臺(tái)賬化、動(dòng)態(tài)化管理，加強(qiáng)調(diào)度、強(qiáng)化跟蹤，做到件件有著落、項(xiàng)項(xiàng)有人抓、事事有回音，推動(dòng)解決一批發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問(wèn)題，讓人民群眾切身感受到主題教育帶來(lái)的變化和成效。省市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的小微企業(yè)開(kāi)辦門檻多、時(shí)間長(zhǎng)的問(wèn)題，建立企業(yè)開(kāi)辦全流程線上“一網(wǎng)通辦”和線下“一窗通辦”雙軌并行服務(wù)模式，開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1天以內(nèi)。省民宗委針對(duì)民貿(mào)民品企業(yè)享受貸款貼息政策難的問(wèn)題，著力在民貿(mào)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定、貸款貼息審核撥付、政策宣傳三個(gè)方面下功夫，幫助企業(yè)紓難解困。省公安廳出臺(tái)“貴州公安交警‘五一’假期十條便民措施”，最大限度為來(lái)黔游客提供服務(wù)。省人力資源和社會(huì)保障廳研究出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)和技能培訓(xùn)文件，落細(xì)落實(shí)穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)各項(xiàng)政策措施。省高速集團(tuán)針對(duì)檢視出的“車輪上的浪費(fèi)”現(xiàn)象突出問(wèn)題，開(kāi)展公務(wù)（業(yè)務(wù)）車輛租賃使用情況專項(xiàng)排查，修訂車輛管理辦法，多措并舉增強(qiáng)整改實(shí)效。

　　四、抓實(shí)典型案例解剖式調(diào)研，推動(dòng)樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀

　　通過(guò)解剖麻雀，舉一反三，讓人民群眾切身感受到主題教育的實(shí)際成效。省委常委會(huì)選取“違規(guī)建設(shè)遵義大酒店項(xiàng)目”開(kāi)展典型案例解剖式調(diào)研，圍繞樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀開(kāi)展理論學(xué)習(xí)中心組研討，深刻反思“政績(jī)?yōu)檎l(shuí)而樹(shù)、樹(shù)什么樣的政績(jī)、靠什么樹(shù)政績(jī)”這一重大問(wèn)題，推動(dòng)全省廣大黨員、干部牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀。一是深刻考量，把身邊反面典型“選準(zhǔn)”。對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央重大決策部署，認(rèn)真梳理查擺近年來(lái)在貴州發(fā)生的有較大影響的反面典型，為“關(guān)鍵少數(shù)”再念“緊箍咒”、重敲“警示鐘”，達(dá)到解剖一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。二是精心組織，把案例解剖式調(diào)研“做實(shí)”。堅(jiān)持以理論學(xué)習(xí)指導(dǎo)發(fā)展實(shí)踐、以深化調(diào)查研究推動(dòng)解決發(fā)展難題，精心謀劃實(shí)施，確保典型案例解剖式調(diào)研效果。典型案例選取后，省委常委會(huì)在前期理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要論述，重溫習(xí)近平總書(shū)記對(duì)貴州工作重要指示批示精神，深刻領(lǐng)悟樹(shù)立正確政績(jī)觀的重大意義和本質(zhì)要求，深刻反思錯(cuò)誤政績(jī)觀帶來(lái)的嚴(yán)重危害，夯實(shí)思想基礎(chǔ)。在典型案例調(diào)研前，注重用好正反兩面鏡子，組織省委常委瞻仰遵義會(huì)議會(huì)址、參觀遵義會(huì)議陳列館，突出黨性教育引路，強(qiáng)化正反對(duì)照。三是對(duì)照反思，把案例問(wèn)題根源“剖透”。在解剖式調(diào)研中，省委理論學(xué)習(xí)中心組舉行集中學(xué)習(xí)研討，深入剖析違規(guī)建設(shè)遵義大酒店項(xiàng)目帶來(lái)的深刻教訓(xùn)，一致認(rèn)為，遵義作為革命老區(qū)，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，違規(guī)安排財(cái)政資金修建遵義大酒店，嚴(yán)重違反中央規(guī)定和省委要求，嚴(yán)重違背發(fā)展實(shí)際和群眾期盼，嚴(yán)重?fù)p害貴州形象，暴露出時(shí)任市委主要領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)班子“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”不到位、政治紀(jì)律和規(guī)矩意識(shí)淡薄等突出問(wèn)題。通過(guò)解剖式調(diào)研，大家深受觸動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)到政治紀(jì)律、政治規(guī)矩意識(shí)淡薄必然導(dǎo)致紀(jì)律失守，黨性立場(chǎng)不堅(jiān)定必然帶來(lái)政績(jī)觀扭曲，制度執(zhí)行不到位必然造成任性濫權(quán)；進(jìn)一步深化了對(duì)政績(jī)觀錯(cuò)位嚴(yán)重危害的認(rèn)識(shí)，深化了對(duì)正確政績(jī)觀深刻內(nèi)涵和實(shí)踐要求的理解。四是以案為鑒，把黨員干部政績(jī)觀“樹(shù)正”。在省委常委會(huì)的示范帶動(dòng)下，全省第一批主題教育單位結(jié)合實(shí)際確定1至2個(gè)典型案例開(kāi)展解剖式調(diào)研，提出舉一反三、改進(jìn)工作的思路辦法和政策舉措。省委政法委選取“甕安事件”開(kāi)展解剖式調(diào)研，示范帶動(dòng)全省政法系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，牢固樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。目前，第一批主題教育單位確定典型案例解剖式調(diào)研課題193個(gè)，通過(guò)解剖式調(diào)研解決突出問(wèn)題152個(gè)。對(duì)黨的十九大以來(lái)全省基建項(xiàng)目、民生項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等進(jìn)行一次全面梳理和審視評(píng)估，已對(duì)28個(gè)違反樓堂館所有關(guān)禁止性規(guī)定的問(wèn)題督促整改，初步排查出8000余個(gè)閑置低效資產(chǎn)項(xiàng)目。通過(guò)對(duì)典型案例深入剖析和組織開(kāi)展違反客觀規(guī)律大干快上、舉債搞“半拉子工程”、“形象工程”、“面子工程”和統(tǒng)計(jì)造假等問(wèn)題專項(xiàng)整治，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省黨員、干部樹(shù)立和踐行正確權(quán)力觀、政績(jī)觀、事業(yè)觀的思想自覺(jué)、政治自覺(jué)、行動(dòng)自覺(jué)。

　　五、強(qiáng)化調(diào)研統(tǒng)籌和工作紀(jì)律，堅(jiān)決防止調(diào)查研究不良傾向

　　堅(jiān)持把調(diào)查研究作為做好工作的基本功，提前謀劃、強(qiáng)化統(tǒng)籌、務(wù)求實(shí)效。一是堅(jiān)持以上率下。省委常委會(huì)帶頭落實(shí)黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的部署要求，從機(jī)制建設(shè)入手，以問(wèn)題導(dǎo)向開(kāi)局、破題，確定調(diào)研式推進(jìn)重點(diǎn)工作9個(gè)課題，認(rèn)真研究制定調(diào)研方案，集體議定省委常委同志個(gè)人領(lǐng)題調(diào)研課題，確保選題符合黨中央要求、切合貴州實(shí)際。明確省委常委同志到各自聯(lián)系的鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，開(kāi)展不少于3天的蹲點(diǎn)調(diào)研。省委主要負(fù)責(zé)同志既掛帥、又出征，主抓“大力培養(yǎng)儲(chǔ)備選拔使用優(yōu)秀年輕干部”和“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制”2個(gè)課題，帶頭開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研。二是力戒形式主義。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，堅(jiān)持從行動(dòng)上示范、制度上規(guī)范，對(duì)省委巡回指導(dǎo)組、單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，從6個(gè)方面提出具體要求，即：謀劃在先、及時(shí)調(diào)研，精準(zhǔn)選題、科學(xué)調(diào)研，防止扎堆、統(tǒng)籌調(diào)研，聚焦短板、靶向調(diào)研，結(jié)果導(dǎo)向、務(wù)實(shí)調(diào)研，“四不兩直”、深入調(diào)研；制定調(diào)查研究“七不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，即：不準(zhǔn)扎堆調(diào)研、重復(fù)調(diào)研，不準(zhǔn)提前踩點(diǎn)安排，不準(zhǔn)要求提供書(shū)面材料，不準(zhǔn)層層陪同，不準(zhǔn)實(shí)行交通管制，不準(zhǔn)超標(biāo)準(zhǔn)接待，不準(zhǔn)以調(diào)研報(bào)告代替調(diào)研成果，堅(jiān)決防止和糾正調(diào)研中的不良傾向，力戒形式主義，減輕基層負(fù)擔(dān)。三是強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。探索推行調(diào)研統(tǒng)籌“312”工作法，即“三層統(tǒng)籌”：?jiǎn)挝唤y(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)班子成員、巡回指導(dǎo)組統(tǒng)籌所指導(dǎo)單位、主題教育辦統(tǒng)籌面上；“一周調(diào)度”，主題教育辦每周調(diào)度各單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員下周調(diào)研計(jì)劃，對(duì)存在扎堆傾向的及時(shí)督促調(diào)整；“兩端溝通”，主題教育辦與調(diào)研方溝通、與調(diào)研地溝通。加強(qiáng)調(diào)研選題、時(shí)間、地點(diǎn)、路線等統(tǒng)籌，切實(shí)防止扎堆調(diào)研。開(kāi)發(fā)應(yīng)用全省主題教育指揮調(diào)度信息化平臺(tái)，建立“月計(jì)劃、周提示、日反饋”工作機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研統(tǒng)籌，確保主題教育調(diào)研安排總體平衡、科學(xué)合理。省委主題教育辦組建4個(gè)調(diào)研組，赴部分第一批主題教育單位進(jìn)行調(diào)研，對(duì)各單位調(diào)研計(jì)劃精準(zhǔn)分析、統(tǒng)籌把關(guān)，及時(shí)提醒、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)各單位精準(zhǔn)選題，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研、重復(fù)調(diào)研。