黨建引領(lǐng)破解中小城市老城區(qū)治理難題探索

來(lái)源：《黨建研究》2023年第10期

　　習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要完善社會(huì)治理體系，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。陜西省銅川市王益區(qū)是“以煤興城”的老城區(qū)，破產(chǎn)企業(yè)多、老舊小區(qū)多。近年來(lái)，區(qū)委聚焦破解老城區(qū)下崗職工多、人口密集、基層治理難度大等難題，以創(chuàng)建城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理示范區(qū)為目標(biāo)，著力打通堵點(diǎn)、補(bǔ)上斷點(diǎn)、解決難點(diǎn)，不斷提升城市基層治理效能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理更加精細(xì)、服務(wù)品質(zhì)更加高效、城市發(fā)展更具魅力、群眾生活更加幸福。

　　一、加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，一網(wǎng)兜盡民生事

　　堅(jiān)持創(chuàng)新黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化治理新機(jī)制，在網(wǎng)格中訪民意、解民憂、辦實(shí)事，用網(wǎng)格化管理“一根針”，穿起基層治理“千條線”，一網(wǎng)兜盡民生大小事。

　　網(wǎng)格架構(gòu)一體化。按照“全域覆蓋、分類(lèi)劃分、規(guī)模適度、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，統(tǒng)籌考慮人口密度、樓宇布局和服務(wù)半徑等要素，以小區(qū)樓棟、駐區(qū)單位等為單元將城市治理劃分為285個(gè)網(wǎng)格，全面推進(jìn)黨支部進(jìn)網(wǎng)格、黨小組進(jìn)樓棟、黨員中心戶亮身份，設(shè)立網(wǎng)格黨支部104個(gè)，樓棟黨小組242個(gè)、黨員中心戶368個(gè)，形成“社區(qū)黨組織—網(wǎng)格黨支部—樓棟黨小組—黨員中心戶”一貫到底的四級(jí)網(wǎng)格組織體系，將黨建工作觸角由社區(qū)延伸到社會(huì)治理“神經(jīng)末梢”。

　　網(wǎng)格運(yùn)行實(shí)效化。以網(wǎng)格化管理為載體，推動(dòng)街道社區(qū)干部、在職黨員、行業(yè)職能部門(mén)、社會(huì)組織等各方力量向網(wǎng)格聚合，將黨建、綜治、信訪、衛(wèi)健等職能統(tǒng)一整合到“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)20個(gè)城市社區(qū)黨組織書(shū)記與104個(gè)網(wǎng)格黨支部書(shū)記、368名黨員中心戶、285名專(zhuān)職網(wǎng)格員縱橫聯(lián)動(dòng)，860余名在職黨員通過(guò)“雙報(bào)到”深入城市網(wǎng)格擔(dān)當(dāng)作為，實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、政務(wù)、居務(wù)、居民自治一網(wǎng)融合、一管到底，真正做到“網(wǎng)格零距離、黨群一家親”，確保網(wǎng)格內(nèi)各項(xiàng)工作事項(xiàng)高效運(yùn)行。

　　網(wǎng)格服務(wù)精細(xì)化。堅(jiān)持把建立健全信息管理作為精細(xì)化治理的基礎(chǔ)，定格定崗定責(zé)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民、駐區(qū)單位以及各工商戶等群體全面建立信息檔案庫(kù)，動(dòng)態(tài)管理信息數(shù)據(jù)，切實(shí)做到底子清、情況明，服務(wù)有重點(diǎn)、工作有方向。常態(tài)化開(kāi)展進(jìn)家門(mén)、訪家情、送家暖、結(jié)家親“六必訪六必報(bào)”，聚焦“一老一小一特”重點(diǎn)群體，因人因戶制宜，分門(mén)別類(lèi)管理，提供不同服務(wù)，形成人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格辦、問(wèn)題在網(wǎng)格化解、工作在網(wǎng)格落實(shí)的工作格局。

　　二、創(chuàng)新智慧化服務(wù)，一鍵聯(lián)通高速路

　　堅(jiān)持將現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)與城市基層黨建工作緊密融合，構(gòu)建以智慧黨建引領(lǐng)社會(huì)治理、“線上線下”緊密結(jié)合的黨建服務(wù)機(jī)制，打造“你呼我應(yīng)”城市基層黨建引領(lǐng)社會(huì)治理新品牌，全面提升城市基層治理現(xiàn)代化水平。

　　一網(wǎng)通辦。依托王益智慧黨建、智慧社區(qū)、網(wǎng)格管理“三位一體”服務(wù)平臺(tái)，暢通“線上+線下”雙向渠道，建立“需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、信息在網(wǎng)格采集、服務(wù)在網(wǎng)格開(kāi)展、問(wèn)題在網(wǎng)格解決”的網(wǎng)格治理快速響應(yīng)處理機(jī)制。“線上”為285名專(zhuān)職網(wǎng)格員配備移動(dòng)終端，實(shí)行“經(jīng)常巡、隨時(shí)訪、及時(shí)記、實(shí)時(shí)報(bào)”；“線下”居民通過(guò)智慧社區(qū)服務(wù)平臺(tái)“我要說(shuō)”、網(wǎng)格管理服務(wù)平臺(tái)、12345便民熱線等，及時(shí)反映并解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，做到小事不出網(wǎng)格、大事不出社區(qū)。

　　一站到底。全面推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，建立“智慧社區(qū)一站到底”智慧服務(wù)平臺(tái)，將居民養(yǎng)老、就業(yè)、社保等10大類(lèi)100多項(xiàng)公共服務(wù)和社會(huì)管理事項(xiàng)，全部錄入社區(qū)信息管理系統(tǒng)，群眾只憑一張身份證即可在自助服務(wù)終端辦理所需事項(xiàng)，自動(dòng)生成各類(lèi)證明表冊(cè)，讓“信息跑路”替代“群眾跑腿”，讓居民群眾切實(shí)享受到高效便捷服務(wù)，群眾滿意度高達(dá)99.5%。

　　一鍵回應(yīng)。根據(jù)城市老齡化特點(diǎn)，以居民需求為導(dǎo)向，以“15分鐘生活圈”為覆蓋半徑，打造集紅色代辦點(diǎn)、智慧書(shū)屋、百姓說(shuō)事點(diǎn)、老年人活動(dòng)區(qū)等群眾家門(mén)口的“紅色服務(wù)站”，組建社區(qū)“兩委”、網(wǎng)格員、在職黨員、志愿者、社區(qū)民警、“紅袖章”巡邏隊(duì)6支隊(duì)伍下沉服務(wù)。同時(shí)，針對(duì)空巢、失獨(dú)、失智、殘疾等行動(dòng)不便的老年群體，探索使用智能手環(huán)，“一鍵呼叫”聯(lián)通社區(qū)，實(shí)現(xiàn)特殊群體老人24小時(shí)全天候照應(yīng)。

　　三、探索聯(lián)動(dòng)式共建，一哨吹響集結(jié)號(hào)

　　充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全“社區(qū)吹哨、我來(lái)報(bào)到”機(jī)制，引導(dǎo)各領(lǐng)域黨組織為居民群眾打開(kāi)方便之門(mén)，形成共抓基層黨建、共同服務(wù)群眾、共建美好家園局面。

　　組織聯(lián)建，“滿盤(pán)沙”變?yōu)?ldquo;一盤(pán)棋”。堅(jiān)持在縱向上抓聯(lián)動(dòng)、橫向上抓融合、面上抓覆蓋，積極構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)組織體系、責(zé)任體系和制度體系，推動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)發(fā)力，區(qū)域協(xié)同共治。成立由區(qū)委書(shū)記擔(dān)任組長(zhǎng)的區(qū)委城市基層黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)小組，常態(tài)化召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，統(tǒng)攬全局抓規(guī)劃。

　　治理聯(lián)動(dòng)，“分頭管”變?yōu)?ldquo;一股繩”。堅(jiān)持把破解老舊小區(qū)治理難題作為基層治理的重點(diǎn)，積極探索以社區(qū)黨組織為核心，網(wǎng)格黨支部、“紅色物業(yè)”及業(yè)主委員會(huì)協(xié)同配合的小區(qū)治理新模式，推行“雙向進(jìn)入、交叉任職”，網(wǎng)格黨支部委員與“紅色物業(yè)”交叉任職35人，在小區(qū)創(chuàng)設(shè)“聯(lián)合議事廳”、“同心亭”等，擰緊區(qū)域聯(lián)動(dòng)、共治共管“一股繩”。2022年，聯(lián)合解決疫情防控、設(shè)施建設(shè)、矛盾化解等難事950余件。

　　服務(wù)聯(lián)享，“獨(dú)角戲”變?yōu)?ldquo;一家親”。實(shí)行清單管理雙向互助，建立社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位“共駐共建、雙向認(rèn)領(lǐng)”機(jī)制，由居民群眾“點(diǎn)單”、社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位“接單”、服務(wù)事項(xiàng)完成后“銷(xiāo)單”，形成“你呼我應(yīng)、多方聯(lián)動(dòng)、資源共享”閉環(huán)服務(wù)。2022年，完成點(diǎn)單服務(wù)項(xiàng)目126個(gè)，協(xié)助點(diǎn)亮居民“微心愿”212個(gè)，居民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

（作者單位：中共陜西省銅川市王益區(qū)委）